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河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

瀏覽: 發表時間:2021-05-31 09:14:27 來源:河北日報

  河北省國民經濟和社會發展第十四個五年(2021-2025年)規劃和2035年遠景目標綱要,根據《中共河北省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明全省發展戰略,明確政府工作重點,引導規范市場主體行為,是開啟新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北新征程的宏偉藍圖,是全省人民共同的行動綱領。

河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

(2021年2月22日河北省第十三屆人民代表大會第四次會議批準)

  目 錄

  第一篇 科學把握新發展階段和歷史方位 奮力開啟新時代全面建設現代化經濟強省美麗河北新征程

  第一章 發展基礎

  第二章 面臨形勢

  第三章 總體要求

  第四章 主要目標

  第二篇 認真辦好“三件大事” 開創“兩翼”帶動發展新格局

  第五章 加快推進京津冀協同發展進程

  第六章 高標準高質量推進雄安新區建設發展

  第七章 堅持“四個辦奧”理念辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會

  第三篇 建設創新型河北 全面塑造發展新優勢

  第八章 實施科技強省行動

  第九章 提升企業技術創新能力

  第十章 打造京津科技成果轉化集中承載地

  第十一章 激發人才創新創造活力

  第十二章 完善科技創新體制機制

  第四篇 加快發展現代產業體系 大力發展實體經濟

  第十三章 大力發展先進制造業和戰略性新興產業

  第十四章 堅定不移建設質量強省

  第十五章 促進現代服務業繁榮發展

  第十六章 建設現代化基礎設施體系

  第五篇 實施擴大內需戰略 積極構建新發展格局

  第十七章 著力擴大消費需求和暢通國內大循環

  第十八章 積極實施項目帶動戰略和擴大有效投資

  第十九章 促進國內國際雙循環和實施“走出去”戰略

  第六篇 加快數字化發展 建設數字河北

  第二十章 發展壯大數字經濟

  第二十一章 加快數字社會建設步伐

  第二十二章 提高數字政府建設水平

  第二十三章 營造良好數字生態

  第七篇 全面深化改革 構建充滿活力的市場經濟體制機制

  第二十四章 深化經濟領域改革

  第二十五章 建設高標準市場體系

  第二十六章 創建一流營商環境和法治環境

  第八篇 優先發展農業農村 全面推進鄉村振興

  第二十七章 優化農業結構和推進農業高質量發展

  第二十八章 實施鄉村建設行動

  第二十九章 深化農業農村改革

  第三十章 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

  第九篇 加快推進新型城鎮化戰略 促進城鄉融合高質量發展

  第三十一章 加快農業轉移人口市民化

  第三十二章 完善城鎮空間布局和結構體系

  第三十三章 大力發展城市經濟和縣域經濟

  第三十四章 全面提升城市品質

  第三十五章 完善城鄉融合發展體制機制

  第十篇 優化區域經濟布局 推動區域協調發展

  第三十六章 優化國土空間開發保護格局

  第三十七章 深入實施區域協調發展戰略

  第三十八章 加大沿海經濟帶發展力度和大力發展海洋經濟

  第十一篇 踐行社會主義核心價值觀 繁榮發展文化事業和文化產業

  第三十九章 提高社會文明程度

  第四十章 提升公共文化服務水平

  第四十一章 健全現代文化產業體系

  第十二篇 建設美麗河北 構筑京津冀生態環境支撐區

  第四十二章 加快推進碳達峰碳中和進程

  第四十三章 加快張家口首都“兩區”建設

  第四十四章 加快華北地下水“大漏斗”綜合治理

  第四十五章 持續深化污染防治和改善生態環境質量

  第四十六章 全面保護山水林田湖草沙生態系統

  第四十七章 加快生產生活方式綠色轉型

  第十三篇 深入實施開放帶動戰略 擴大高水平對外開放

  第四十八章 建設更高水平開放型經濟新體制

  第四十九章 深度融入“一帶一路”建設

  第五十章 積極推動自由貿易試驗區創新發展

  第五十一章 全面提升開發區能級和水平

  第五十二章 提升對外經貿合作水平

  第十四篇 提升全民素質 促進人的全面發展

  第五十三章 建設高質量教育體系

  第五十四章 全面推進健康河北建設

  第五十五章 積極應對人口老齡化

  第十五篇 改善人民生活品質 提升共建共治共享水平

  第五十六章 提高人民收入水平

  第五十七章 深入實施就業優先戰略

  第五十八章 完善公共服務制度體系

  第五十九章 健全多層次社會保障體系

  第六十章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

  第六十一章 加強和完善基層社會治理

  第十六篇 統籌發展和安全 建設更高水平的平安河北

  第六十二章 加強國家安全體系和能力建設

  第六十三章 保障人民生命財產安全

  第六十四章 維護社會穩定和安全

  第六十五章 提高國防動員能力和推進“雙擁”共建

  第十七篇 發展社會主義民主 加快建設法治河北

  第六十六章 扎實推進社會主義政治建設

  第六十七章 大力提升法治建設質量水平

  第六十八章 認真落實黨和國家監督體系

  第十八篇 堅持和完善黨的領導 強化規劃實施體制機制保障

  第六十九章 加強黨的全面領導

  第七十章 健全統一規劃體系

  第七十一章 完善規劃實施機制

  第七十二章 強化協調協作落實

  河北省國民經濟和社會發展第十四個五年(2021-2025年)規劃和2035年遠景目標綱要,根據《中共河北省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明全省發展戰略,明確政府工作重點,引導規范市場主體行為,是開啟新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北新征程的宏偉藍圖,是全省人民共同的行動綱領。

  第一篇

  科學把握新發展階段和歷史方位 奮力開啟新時代全面建設現代化經濟強省美麗河北新征程

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是全面建設現代化經濟強省、美麗河北的關鍵五年。

  第一章 發展基礎

  “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記對河北工作“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”等系列重要指示和黨中央決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念,扎實推進創新發展、綠色發展、高質量發展,“十三五”規劃目標任務勝利完成,為開啟全面建設現代化經濟強省、美麗河北新征程奠定堅實基礎。

  決勝全面建成小康社會取得決定性成就。面對錯綜復雜的外部環境,面對經濟結構調整、環境治理、脫貧攻堅、維護穩定等艱巨繁重任務,面對百年不遇的新冠肺炎疫情沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委、省政府團結帶領全省人民,緊扣全面建成小康社會目標任務,深入實施“三六八九”工作思路,把握穩、進、好、準、度,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,經濟社會發展取得顯著成效,綜合經濟實力躍上新臺階,全省生產總值由2010年的1.8萬億元增長到2020年的3.62萬億元,居民人均可支配收入由2010年的1萬元增長到2020年的2.7萬元,年均分別增長7.1%和10.5%,“十三五”規劃確定的約束性指標全部超額完成,預期性指標絕大多數達到或超過預期,經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全面進步,人民群眾千年來的小康夢歷史性地成為現實。

  三件大事取得突破性進展。堅持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,落實“三區一基地”功能定位,舉全省之力推進京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦三件大事落地見效,努力在對接京津、服務京津中加快發展河北。京津冀協同發展向縱深推進,中期目標基本實現,三個重點領域實現率先突破。區域交通一體化格局不斷完善,京張高鐵、太行山高速建成投運,京雄城際、京沈高鐵開通運營,北京大興國際機場開啟了通往世界“新國門”,實現市市通高鐵,“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。生態環境聯建聯防聯治成效顯著,張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區、承德國家可持續發展議程創新示范區建設扎實推進,與京津建立密云水庫上游潮白河流域和引灤入津上下游橫向生態補償機制。產業合作持續深化,北京大興國際機場臨空經濟區、曹妃甸協同發展示范區等重大承接平臺加快建設,北京現代滄州工廠等一批產業轉移重大項目建成投產,京津冀產業鏈供應鏈競爭力和穩定性明顯提升。廊坊北三縣與北京通州區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控有序推進。千年大計、國家大事雄安新區規劃建設開啟河北發展新紀元,規劃體系和政策體系基本形成,重點片區和工程項目呈現塔吊林立、熱火朝天的建設場面,雄安商務服務中心、“三校一院”“千年秀林”建設成效明顯,白洋淀水質實現全域Ⅳ類、局部Ⅲ類。北京冬奧會籌辦成為向世界展示河北形象的新舞臺,落實綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念,扎實推進各項籌辦工作,張家口賽區場館及配套項目全部建成,冰雪運動和冰雪產業發展勢頭良好,張北地區正在成為河北發展新增長點。

  脫貧攻堅取得全面勝利。堅持在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平,全面實施精準扶貧脫貧,提高脫貧質量,確保全面小康路上一個不能少。堅持五級書記一起抓,實行領導干部包聯,聚焦深度貧困地區,著力解決“兩不愁三保障”突出問題,實施產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費扶貧和易地搬遷扶貧。加強扶貧力量,強化社會幫扶,建立健全脫貧防貧長效機制,貧困地區自我發展能力穩步提高,基礎設施和公共服務持續完善,生產生活條件顯著改善?,F行標準下農村貧困人口全部脫貧、7746個貧困村全部脫貧出列、62個貧困縣全部摘帽,絕對貧困問題得到歷史性解決。

  生態環境建設成績斐然。堅持在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境,標本兼治、精準施策,以前所未有的決心和力度,打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強工業污染深度治理,推進散亂污企業動態清零,實行重污染企業退城搬遷,推行差異化定量管控和正面清單監管。深入開展飲用水水源地規范化建設,加強重污染河流和城市黑臭水體治理,地表水國考斷面基本消除劣Ⅴ類,優良斷面比例提高28.4個百分點,水環境質量明顯改善。強化土壤污染管控和修復,農業面源污染防治取得積極成效。大力推進能源結構調整,實施冬季清潔取暖氣代煤、電代煤工程,光電風電裝機容量分別居全國第二、三位,單位生產總值能耗累計下降21.26%,設區市細顆粒物(PM2.5)濃度下降39.5%。統籌山水林田湖草系統治理,塞罕壩林場榮獲聯合國“地球衛士獎”,森林覆蓋率達到35%以上,累計壓減地下水超采43.5億立方米,天藍、地綠、水秀的美麗河北加速呈現。

  經濟結構實現重大轉變。堅持鞏固、增強、提升、暢通,深化供給側結構性改革,堅決去、主動調、加快轉,實施系列三年行動計劃,大力推進農業提質增效、工業轉型升級、服務業提效擴容,三次產業結構由2015年的11.7∶43.7∶44.6調整為10.7∶37.6∶51.7,服務業占比突破50%??萍嫁r業、綠色農業、品牌農業、質量農業加快發展,糧食年產量穩定在3500萬噸以上,糧食安全得到有效保障,奶業振興取得重要進展。傳統產業提檔升級,重點行業化解過剩產能任務提前完成,粗鋼產能由峰值時的3.2億噸壓減到2億噸以內,“萬企轉型”成效顯現,企業技術改造力度加大,超百億元的省級重點縣域產業集群達48個,傳統產業產品附加值和市場競爭力進一步提升。戰略性新興產業提速增量,生物醫藥、新能源、信息智能等產業快速發展,被動式超低能耗建筑面積居全國第一位,高新技術產業占規模以上工業增加值比重由2015年的16%提高到19.4%?,F代服務業加快發展,新業態、新模式加速興起,全國現代商貿物流重要基地建設扎實推進。創新型河北建設成效明顯,國家級高新技術企業數量增長近5倍、總數達到9400家,躋身全國前十位,科技型中小企業年均增長超過1萬家、總數突破8.7萬家,省級以上各類科技創新平臺超2000家,研發投入強度達到1.7%。質量強省建設步伐加快,制定地方標準超1000項,實現標準、質量、品牌、信譽聯動提升。區域城鄉發展更趨協調,石家莊、唐山、邯鄲、保定等城市綜合實力持續提升,縣域特色產業不斷發展壯大,鄉村振興戰略扎實推進,建成一批美麗鄉村,農村生產生活條件顯著改善,常住人口城鎮化率超過60%。

  改革開放邁出重要步伐。堅持在改革創新、開放合作中加快新舊動能轉換,各領域改革系統集成、協同高效,高水平開放創新突破、積厚成勢,經濟社會發展動能顯著增強。9項重點領域改革取得重大進展,社會主義市場經濟體制機制加快完善,“放管服”改革、要素市場化配置改革不斷深化,省級行政許可事項比2013年削減72%,在全國率先實現“五十證合一”和市縣兩級“一枚印章”管審批,“證照分離”改革實現全域覆蓋,財政績效管理改革走在全國前列,“四醫聯動”改革初見成效?!半p創雙服”“三深化三提升”“三創四建”活動接力推進,營商環境持續改善,市場主體數量增加到692.9萬戶、增長1.1倍,民營經濟活力不斷增強。衡水、威縣綜合配套改革創新舉措走在全國前列。開放發展取得新突破,中國(河北)自由貿易試驗區掛牌運營、探索創新逐步深入,中國廊坊國際經貿洽談會、中國國際數字經濟博覽會等重大活動成功舉辦,中歐班列助力河北加速融入“一帶一路”,河鋼塞爾維亞鋼廠成為國際產能合作樣板。外貿外資規模不斷擴大,全省外貿進出口累計超過1.8萬億元、年均增長6.7%,實際利用外資累計實現480.9億美元、年均增長8.4%。開發區營業收入年均增長8.7%,開放載體作用不斷增強。國際友好城市數量大幅增加,國際化水平和影響力顯著提升。

  人民生活水平顯著提高。堅持以人民為中心的發展思想,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,滾動實施20項民生工程,民生支出占一般公共預算支出比重達到80%以上,保障改善民生力度空前,一大批惠民舉措落地實施。居民收入增速持續高于經濟增長速度,居民消費價格保持穩定。就業質量穩步提升,城鎮新增就業累計421萬人。退役軍人服務管理走在全國前列。社會保障擴面提質,建立了統一的城鄉居民基本醫療保險制度,最低生活保障制度不斷健全,農村低保平均標準達到5452元/年。教育事業全面發展,勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年,教育公平和質量明顯提升。健康河北建設加快推進,國家醫學中心、國家區域醫療中心落戶我省,基層醫療衛生服務能力顯著提升,醫療衛生服務體系更加完善,全民體育健身運動深入開展,人民健康和醫療水平實現大幅提升。文化建設碩果累累,《李保國》等多部作品獲文華大獎、“五個一工程”獎。大力改善城鄉居住條件,累計改造城鎮棚戶區住房80.7萬套、城鎮老舊小區6311個、城中村882個、農村危房29.5萬戶,完成空置率50%以上空心村治理1073個,民生福祉不斷增強。

  平安河北建設成效顯著。堅持總體國家安全觀,著力維護政治安全、社會安定、人民安寧,首都政治“護城河”作用進一步增強。法治河北建設深入推進,法治保障頂層設計不斷加強,累計完成地方性立法113項,司法體制改革進入全國第一梯隊,法治環境持續優化。社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提高,鄉鎮、街道和農村、社區組織體系不斷健全,城鄉居民自治機制不斷完善,社會組織健康發展,社會信用體系建設初見成效。重大風險防范化解有力有效,積極處置和預防金融、政府債務、非法集資、房地產等重點領域風險隱患,守住了不發生區域性系統性風險的底線。扎實做好防災減災救災工作,深入排查整治安全隱患,安全生產事故起數和死亡人數實現雙下降。信訪工作實現“五個下降”,掃黑除惡和“一案三查”得到中央領導肯定,“三道防線”更加牢固可靠,社會大局保持和諧穩定。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人防海防、史志檔案、氣象地震、援疆援藏、婦女兒童、老年人、殘疾人等事業取得新進步。

  黨的領導全面加強。堅持把政治建設擺在首位,以習近平新時代中國特色社會主義思想引領航向,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,全省各級黨組織和黨員干部自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,對黨絕對忠誠。意識形態工作持續加強,社會主義核心價值觀深入人心。樹立正確選人用人導向,強化各級領導班子和基層組織建設,打造堅強戰斗堡壘。以永遠在路上的堅韌和執著推動全面從嚴治黨向縱深發展,落實黨委主體責任和紀委監委監督責任,用好監督執紀“四種形態”,持續推進糾正“四風”和作風紀律專項整治,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,反腐敗斗爭壓倒性勝利得到鞏固和發展,風清氣正、凝心聚力、干事創業的良好政治生態加速形成。

  “十三五”規劃收官之年,百年不遇的新冠肺炎疫情突然爆發,在黨中央堅強領導下,省委、省政府堅持人民至上、生命至上,始終把人民生命安全和身體健康放在第一位,按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求,科學救治患病人員,加強京津冀疫情聯防聯控,全力支援湖北疫情防控,完善常態化防控機制,實施重點領域恢復振興行動,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,經濟社會發展呈現加速恢復態勢,三大攻堅戰有力有效,改革開放實現重要突破,民生得到有力保障,奪取了疫情防控和經濟社會發展雙勝利,中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。

  總的來看,這五年,是總體實現“兩個翻番”,絕對貧困問題得到歷史性解決,人民群眾千年來的小康夢成為現實的五年;這五年,是京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦等重大國家戰略和國家大事加快落地實施,河北歷史上戰略機遇最集中、發展勢能最強的五年;這五年,是堅決去、主動調、加快轉取得關鍵進展,經濟發展的質量效益、結構動力顯著改善的五年;這五年,是生態環境質量大幅好轉,人民群眾藍天幸福感明顯增強的五年;這五年,是首都政治“護城河”作用充分發揮,以河北之進服務全國改革發展大局、以河北之穩拱衛首都安全的五年。這些成績的取得,最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有習近平總書記領航掌舵,有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,有中國特色社會主義制度根本保障,有全省廣大黨員干部和人民群眾共同奮斗。實踐充分證明,只要我們始終牢記習近平總書記囑托,堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進,堅定不移貫徹習近平總書記重要指示,堅定不移落實習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一系列重大國家戰略和國家大事,就一定能夠戰勝前進道路上的各種艱難險阻,不斷開創全面建設經濟強省、美麗河北新局面。

  第二章 面臨形勢

  站位中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局看河北,“十四五”時期,我省發展的外部環境和內部條件發生重大而深刻的變化。

  一、國際國內環境

  從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。同時,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,經濟全球化大勢不可逆轉。必須增強憂患意識,堅持底線思維,強化全球視野和戰略思維,在變局中尋求新定位,在競爭中搶占制高點,在創新中打造新優勢。

  從國內看,“十四五”時期是中華民族偉大復興進程中的關鍵時期,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,發展具有多方面有利條件。同時,發展不平衡不充分問題仍然突出,人民對美好生活的要求不斷提高。必須深刻認識新發展階段的新特征新要求,把握大勢,主動作為,加快推進高質量發展,不斷開辟發展新境界。

  二、重大機遇

  “十四五”時期,我省發展處于歷史性窗口期和戰略性機遇期。一是京津冀協同發展、雄安新區建設、冬奧會籌辦等重大國家戰略和國家大事深入實施,中國(河北)自由貿易試驗區、北京大興國際機場臨空經濟區等重大平臺加快建設,將帶來前所未有的戰略支撐和強大動能,為我省發揮區位優勢,打造新的區域增長極帶來新的歷史機遇。二是我國把創新擺上現代化建設全局的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,加大核心技術攻關力度,提升自主創新能力,為我省加快傳統產業轉型升級和新興產業發展,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提升經濟質量效益和核心競爭力提供了有利條件。三是我國把擴大內需作為戰略基點,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,為我省立足強大國內市場需求,特別是京津兩大都市和我省城鄉巨大的內需潛力,提高供給體系質量,重塑競爭新優勢提供了堅實支撐。四是我國堅定不移推進改革、擴大開放,持續深化供給側結構性改革,建設更高水平開放型經濟新體制,為我省提高資源配置效率、增強發展動力活力帶來了新的契機。五是我國全面推進治理體系和治理能力現代化,完善共建共治共享的社會治理制度,為我省提升治理效能、當好首都政治“護城河”提供了堅強的制度保障。

  三、面臨挑戰

  未來五年我省處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段,面臨諸多問題和挑戰。一是國際形勢日趨復雜,主要經濟體力量對比深刻調整,世界政治經濟格局存在較大變數,不確定性不穩定性明顯增加,我省發展可能面臨更多逆風逆水的國際因素沖擊。二是我國區域經濟競爭加劇,各地紛紛出臺重磅政策發展布局新經濟,發展動力極化現象日益突出,區域發展分化態勢明顯,我省在區域競爭中面臨不進則退、慢進亦退的巨大挑戰。三是我省新興產業體量偏小,自主創新能力不強,科技資源碎片化問題突出,在存量調優、增量調強方面受到現有能力、發展階段等多重因素制約。四是我省改革開放力度不夠,市場化國際化程度不高,營商環境仍需優化,“放管服”改革還需深化,公共服務能力和水平亟待提高,在優環境、強服務方面仍有不小差距。五是我省發展不平衡不充分的矛盾比較突出,區域協調發展不夠,新型城鎮化進程滯后,資源環境容量不足,污染防治和生態修復任務艱巨,在促協調、優生態、惠民生方面仍有諸多短板。同時,新冠肺炎疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視,做好常態化疫情防控,更好地統籌發展和安全面臨持久挑戰。

  綜合分析,“十四五”時期,是我省加快經濟強省、美麗河北建設的關鍵階段,也是我省競爭優勢重塑期、產業升級攻堅期、生態環境深度治理期、改革開放全面深化期、社會治理完善提升期。全省上下要胸懷“兩個大局”,深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識國際國內環境變化帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識河北歷史性窗口期和戰略性機遇期的新趨勢新任務,牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的豐富內涵和實踐要求,在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位和謀劃發展,增強機遇意識和風險意識,遵循發展規律,發揚斗爭精神,準確識變、科學應變、主動求變,努力擔當起新的歷史使命。

  第三章 總體要求

  習近平總書記對河北知之深、愛之切,多次親臨河北視察指導,作出了一系列重要指示批示,為新時代全面建設經濟強省、美麗河北指明了前進方向,提供了根本遵循。

  一、指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,完整準確全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,堅持“三六八九”工作思路,凝心聚力持續全力抓好“三件大事”,加快重大國家戰略和國家大事落地見效,加快優化經濟結構和提質增效,加快發展實體經濟、城市經濟、縣域經濟和民營經濟,加快打造沿海經濟帶和大力發展海洋經濟,加快建設創新型河北,加快構建現代化經濟體系,加快構建新發展格局,加快推進治理體系和治理能力現代化,強化基層基礎建設,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,推動經濟強省、美麗河北建設再上新臺階,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。

  二、基本原則

  ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

  ——堅持以人民為中心。樹立正確的發展觀、現代化觀,堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,把為民辦事、為民造福作為最重要的政績,順應人民對美好生活的向往,實施民生工程,不斷增進民生福祉。

  ——堅持新發展理念。完整把握、準確理解、全面落實,把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域,切實轉變發展方式,加快轉型升級和提質增效,積極融入新發展格局,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  ——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發新發展活力,以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢,破除影響高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,加強治理體系和治理能力現代化建設,持續增強發展動力。

  ——堅持系統觀念。把當好首都政治“護城河”作為政治之責、為政之要,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,處理好繼承與創新、發展與安全等重大關系,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

  三、戰略導向

  “十四五”時期推動高質量發展,必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據,貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南,構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。必須正確把握供給和需求的關系,緊扣高質量發展主題,堅持深化供給側結構性改革戰略方向,以科技創新引領和創造新需求,實現傳統發展模式的突圍,提升供給體系韌性和對國內需求的適配性;扭住擴大內需戰略基點,拓展投資消費空間,依托國內市場,加快構建現代化經濟體系。必須正確把握國內大循環與國內國際雙循環的關系,著力提升在國內大循環中的地位和作用,以更高的循環效率吸引全球優質資源要素,積極融入國際循環,不斷開拓國際市場,持續提升經濟循環效率和競爭力。必須正確把握改革和發展的關系,運用改革思維和改革辦法,破除阻礙構建新發展格局的體制機制障礙,營造一流營商環境,激發高質量發展動力活力。必須正確把握局部和整體的關系,把融入新發展格局與推進京津冀協同發展、雄安新區建設、冬奧會籌辦重大國家戰略和國家大事結合起來,全面落實“三區一基地”功能定位,加快建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區,在融入國內大循環、國內國際雙循環中全面塑造發展新優勢。

  第四章 主要目標

  按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排,2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標如下。

  一、2035年遠景目標

  展望2035年,我省將與偉大祖國同步基本實現社會主義現代化,全面建成新時代經濟強省、美麗河北。全面構建新發展格局,重大國家戰略和國家大事取得歷史性成就,雄安新區基本建成高水平社會主義現代化城市和貫徹新發展理念創新發展示范區,“三區一基地”功能定位全面落實,有效承接北京非首都功能取得重大成效,形成京津冀協同發展新的增長極。經濟實力、科技實力大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階,躋身創新型省份前列?,F代化建設全面推進,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系。各方面制度更加完善,基本實現治理體系和治理能力現代化,建成更高水平法治河北、平安河北。社會事業全面進步,建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康河北,全民素質和社會文明程度達到新高度。生態環境建設取得重大成效,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,基本建成天藍地綠水秀的美麗河北。全面深化改革和發展深度融合、高效聯動,沿海經濟帶和海洋經濟發展實現新突破,形成高水平開放型經濟新體制,河北國際化程度、知名度和影響力明顯提升?;竟卜諏崿F均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得新成效,為全面建設社會主義現代化國家貢獻河北力量。

  二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標

  圍繞建設現代化經濟強省、美麗河北,“十四五”時期努力實現經濟實力更強、創新動力更強、發展活力更強、生態環境更美、城鄉面貌更美、人民生活更美的發展。

  ——經濟發展取得新成效。京津冀協同創新共同體建設縱深推進,“雄安質量”引領效應充分顯現,高質量發展體系更加完善,經濟結構更加優化,質量效益明顯提升,綜合經濟實力顯著增強,全省生產總值年均增長6%左右。創新能力明顯提高,全社會研發經費投入年均增長10%,全員勞動生產率增長高于生產總值增長。產業基礎高級化、產業鏈供應鏈創新鏈現代化水平大幅提升,實體經濟和先進制造業、數字經濟加快發展,農業基礎更加穩固。城鄉區域發展協調性明顯增強,常住人口城鎮化率達到65%以上,力爭超過全國平均水平。

  ——改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展,要素市場化配置機制更加健全,公平競爭制度更加完善,高標準市場體系基本建成,營商環境達到全國一流水平,中國(河北)自由貿易試驗區建設取得明顯成效,開發區能級大幅提升,初步形成開放型經濟發展新高地。

  ——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想在燕趙大地深入人心,社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升,公共文化服務體系更加完善,文化事業和文化產業發展活力迸發,實現由文化大省向文化強省跨越。

  ——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化,生態文明制度體系更加健全,能源資源利用效率大幅提高,單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低15%、19%,主要污染物排放總量持續減少,山水林田湖草系統治理水平不斷提升,城鄉人居環境更加優美,京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區建設取得明顯成效,全省森林覆蓋率提高到36.5%,地級及以上城市空氣優良天數比例達到80%。

  ——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,城鎮調查失業率控制在5.5%左右,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構得到改善,社會事業全面發展,全民受教育程度明顯提升,勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年,基本公共服務均等化水平不斷提高,多層次社會保障體系更加健全,基本養老保險參保率提高到95%以上,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進,更好實現人民對美好生活的向往。

  ——社會治理效能得到新提升。依法治省邁出堅實步伐,社會公平正義進一步彰顯,共建共治共享的社會治理體系更加健全,基層基礎更加穩固,重大突發公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強,防范化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善,拱衛首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。

  第二篇

  認真辦好“三件大事” 開創“兩翼”帶動發展新格局

  深入實施“兩翼”帶動發展戰略,以北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進京津冀協同發展向深度廣度拓展,以建設雄安新區帶動冀中南乃至整個河北發展,以籌辦北京冬奧會為契機推進張北地區建設,與京津共同打造全國高質量發展第一梯隊。

  第五章 加快推進京津冀協同發展進程

  堅持重點突破、深度融合、完善機制,推動京津冀協同發展向更深層次、更高水平、更大成效邁進,努力在對接京津、服務京津中加快河北高質量發展。

  一、加快北京大興國際機場臨空經濟區建設

  圍繞落實國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區定位,大力發展航空物流、航空服務保障、航空科技創新等臨空指向性強、航空關聯度高的高端高新產業。著力推動空港型綜保區、中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區建設,與雄安新區、首都機場臨空經濟區、中關村國家自主創新示范區、天津濱海新區等互補錯位、聯動發展。到2025年,初步形成京冀共建共管、產業高端、產城融合、交通便捷、生態優美的現代化綠色臨空經濟區,成為全省投資新熱點和經濟新增長點。

  二、促進廊坊北三縣與通州區一體化發展

  圍繞服務北京城市副中心建設,完善統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的協同機制。構建快捷高效軌道、公路交通網絡,提升跨界道路通達水平。深化聯建聯防聯治,嚴格控制藍綠空間比例。積極承接北京非首都功能疏解,聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保三大領域,引導企業精準對接、有序承接,加快構建創新引領的現代產業體系,培育支撐北京城市副中心發展的新型服務經濟。推動北京優質教育、醫療資源向廊坊北三縣延伸,提升公共服務水平。到2025年,把廊坊北三縣建成定位明確、特色鮮明、職住平衡的城市新組團,打造新時代一體化高質量發展的典范。

  三、打造高水平承接平臺

  支持廊坊、保定、張家口、承德、唐山、滄州等環京津市縣與北京、天津聯動發展,建設一批重點承接平臺,打造京津冀協同發展先行區。圍繞提高重點平臺承接能力和合作水平,加快曹妃甸、蘆臺·漢沽協同發展示范區和渤海新區、正定新區、北戴河生命健康產業創新示范區等綜合承接平臺建設發展,加強基礎設施、公共服務設施、產業配套設施建設,完善常態化對接機制,精準制定承接疏解政策,探索科學有序承接新途徑,打造區域新的增長點。

  四、推動重點領域協同發展向縱深拓展

  推進產業鏈創新鏈供應鏈深度融合。加強京津冀區域產業互聯、政策互通、資源共享、平臺共建、場景共用,加快培育“研發總部+制造基地”高精尖產業集群,協同打造具有全球競爭力的產業鏈創新鏈。全面加強京津冀供應鏈協同,加強供應鏈協作配套,強化供應鏈安全管理,推進供應鏈智能化,構建跨界融合、共享共生的京津冀產業發展生態圈。

  推動高水平交通一體化。推進城際鐵路建設,加強環首都市縣與北京的聯系,構建多層次現代軌道交通網絡,基本建成軌道上的京津冀。加強與京津高速公路、普通干線公路互聯互通,推動環京津市縣與京津形成一小時交通圈。提高京津冀機場、港口協同水平,合力打造世界級現代化機場群、港口群。

  強化生態環境聯建聯治。推動京津冀共建張承水源涵養功能區和生態環境支撐區、京津保生態過渡帶,強化海河、灤河、永定河流域水環境聯合治理和保護。完善區域生態環境保護協作機制和流域生態補償機制,推動共建張承生態補償試驗區,擴大重點河流流域橫向生態補償范圍。探索培育京津冀生態產品交易共同市場,形成良性循環的生態建設投入機制。深化大氣污染聯防聯控聯治,建設生態環境信息共享平臺,協同制定環境治理政策法規及標準規范,強化環境執法和環境突發事件應急聯動。

  加強公共服務共建共享。推動京津優質教育資源向我省延伸布局,組建京津冀高校聯盟,共建一流學科聯合體,推進駐京部屬院校與我省重點大學對口幫扶,支持京津中小學在我省合作建立分校,推進京津冀共建職業教育集團。加快承接區域性醫療健康養老服務功能,探索建立京津冀醫院協同發展戰略聯盟,創新區域性分級診療和遠程醫療醫聯體等模式,加快一體化智慧醫療發展,規劃共建醫養結合服務設施。加強公共文化體育互惠共享,推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化體育場館等聯盟建設,謀劃共建共營共享一批重大體育設施和城市體育綜合體。

  五、創新協同發展體制機制

  加快共建區域一體化要素市場,完善統一的區域要素服務鏈條,推動三地共建土地、人才、數據、產權、資金、技術等一體化區域要素市場,加快科技要素、資質認證、市場準入和政府服務等與京津實現政策共享、共認互通,構建統一開放的要素市場體系。完善市場一體化監管機制,加快推進標準互認,在農產品冷鏈物流、環境聯防聯治、生態補償、基本公共服務、信用體系等領域,力爭先行開展區域統一標準試點。加快推進食品安全監管協作、執法領域深度融合、網絡監管多維共治、知識產權協同保護,力爭在市場監管一體化發展、電子營業執照統一應用、綠色產品認證合作、檢驗檢測機構能力驗證、法制計量合作互認、消費投資云平臺合作等領域取得突破。

  第六章 高標準高質量推進雄安新區建設發展

  牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地初心,堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,完善規劃體系,創新體制機制,加快建設高水平社會主義現代化城市,創造“雄安質量”,打造貫徹新發展理念的創新發展示范區。

  一、統籌推進城市整體開發建設

  堅持開放式建設、市場化運作,科學把握建設時序,著力建設綠色生態宜居新城區,形成社會主義現代化城市雛形。加快推進啟動區、起步區和重點片區建設。容東片區加快與起步區交通互聯互通,雄安站樞紐片區建成交通特色經濟區和站城一體的發展示范區。啟動區盡快形成高端產業核心集聚區、高端商務功能區,起步區加快構建城市發展骨架。統籌推進其他組團建設和雄縣、容城、安新縣城改造提升,分類發展特色小鎮。構建高效便捷交通體系。加快雄忻、雄商高鐵和石雄城際等鐵路項目建設,適時實施雄安至北京大興國際機場快線,京雄高速、榮烏高速新線、京德高速一期工程建成通車。加快推進新區內部道路建設,完善新區及周邊干線公路網。加快推進啟動區、容西、容東等組團公交樞紐建設,適度超前布局基本公交線網,開設需求響應式公交服務,建設高品質慢行系統。完善新區市政基礎設施。高標準建設水電氣、防減災基礎設施和調度指揮系統,基本形成安全保障體系。加快建設智能城市,推進雄安超算云中心、城市級物聯網平臺建設,完善智能基礎設施和感知體系。建設數字化主動配電網,打造國際領先的能源互聯網示范區。推廣綠色低碳城市建設模式,有序推進海綿城市、韌性城市、無廢城市建設。

  二、有序有效承接北京非首都功能疏解

  堅持承接存量、吸引增量,質量引領、創新驅動,政府主導、市場運作,推動北京高校、醫療機構、科研機構、企業總部、金融機構、事業單位等一批標志性疏解項目落地實施,有序有效承接北京非首都功能疏解和人口轉移。創建良好政策環境。創新土地保障、住房供給、資金籌措、公共服務等領域政策措施,科學制定新區基準地價體系;實行居民可支付的租購并舉住房制度,建立租賃住房、共有產權房和商品房互補的多元化住房供給體系。實施有吸引力的人才薪酬待遇制度。打造優美生態環境。建設國家生態文明試驗區,加強白洋淀生態環境治理和保護,統籌推進流域、淀區水生態環境整治和修復工程,完善禁漁制度。創建國家森林城市,加快生態廊道、生態公園、生態水網建設。建立綠色積分體系,探索生態資源定價和碳排放交易機制,完善生態環境標準體系,協同推進周邊環境綜合治理,營造藍綠交織、人與自然和諧相處的良好生態。加快提升公共服務水平。集中規劃建設好雄安新區大學園區,承接首都一批高校整體疏解,或在新區設立分校、分院、研究院等,促進校城融合發展。支持在京醫院向雄安新區疏解轉移,加快雄安宣武醫院、國家醫學中心建設,建設國際一流的醫療衛生體系,探索全人群全生命周期健康管理。探索公共服務新模式,建設公共文化體育智能管理服務平臺,創新社會保障服務體系,打造全國教育、醫療衛生改革發展先行先試區。

  三、高質量推進創新發展

  堅持在改革中聚能、在承接中提升,努力建設創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。打造全球創新高地。推動布局建設國家級信息網絡實驗平臺、生命科學創新研究平臺和工程研究中心,建設雄安國際科技成果展示交易中心、國家技術轉移中心、國家質量基礎設施研究基地,探索設立知識產權保護中心,放寬知識產權服務業準入,構建現代產權保護運用體系。推動在京高校、科研院所、企業與我省共建聯合研究生院、產業研究院,增強新區對高層次人才的吸引力。加快發展高端高新產業。重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料等戰略性新興產業,推動雄安中關村科技園、雄安核電中心等一批龍頭骨干企業和企業總部落戶,啟動互聯網產業園建設,建設國家數字經濟創新發展試驗區,推動文化旅游、現代金融、商務會展、品牌推廣、醫療健康等高端現代服務業集聚發展。建設高水平開放新高地。高標準推動中國(河北)自由貿易試驗區雄安片區建設,加快推進數字貨幣試點和數字身份、數字誠信建設,探索研究數據資產國際貿易規則,建立健全本外幣一體化的賬戶體系,積極申建綜合保稅區,扎實推進跨境電商綜合試驗區、服務貿易創新試點等建設,積極招引海內外一流智庫,形成全球頂尖創意策源地。

  四、深化體制機制創新

  深入落實中央系列支持政策,在土地、住房、投融資、財稅、金融、人才、戶籍、醫療、社保等方面,開展體制機制改革創新和先行先試,構建雄安標準體系,形成一批示范全國的改革創新成果。逐步賦予新區省級經濟社會管理權限,推動新區向城市管理體制轉變。建立激勵機制和容錯機制,引導干部解放思想、改革創新、敢闖敢試,營造風清氣正的良好環境。

  五、強化對全省輻射帶動作用

  探索雄安與周邊及全省各市聯動機制,支持保定、廊坊、滄州、衡水等市與雄安新區共同建設產業協作示范區,在科技協同創新、生態環境保護、產業融合發展等方面加強協調聯動,其他市探索“雄安飛地”經濟合作模式,積極融入雄安產業鏈創新鏈,延伸發展成果轉化基地和產業配套基地,實現互利共贏發展。

  第七章 堅持“四個辦奧”理念辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會

  堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念,高質量推進北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作,放大奧運經濟輻射帶動效應,打造河北發展重要一翼,努力交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷。

  一、全力辦好冬奧盛會

  突出“簡約、安全、精彩”辦賽要求,扎實有序做好場館運行和管理、賽會服務保障、城市運行、冬奧備戰等重點工作,與北京共同舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。做好場館建設和管理,高標準建成冬奧場館設施群,同步推進各類配套設施、無障礙環境和疫情防控等設施建設,構建平賽結合、適度超前、互聯共享、安全綠色、經濟高效的基礎設施支撐體系。高質量保障賽事服務,高水平組織好系列測試活動,按照“三個賽區、一個標準”原則,精心做好賽事組織、賽會服務、科技應用、文化活動等各項籌辦工作,建立高效有力的賽時運行保障指揮體系,加強賽會服務保障和宣傳推介,實現辦賽精彩、參賽出彩。

  二、打造精品冬奧城市

  塑造冬奧城市特色風貌,實施張家口城市品質提升行動,建設一批對接國際標準的城市基礎設施和公共服務設施,規劃建設一批體現奧運文化格調的標志性城市建筑群落,打造一批奧運城市特色風貌街區,促進城市建設、管理、服務水平跨越提升。提升冬奧城市知名度,搭建區域溝通合作平臺和機制,以人才培養、冰雪產業、賽事組織等為重點,深化與歷屆冬奧會舉辦城市、北京延慶、東北地區開展冰雪體育交流與務實合作。積極推動與北京共建教育培訓、醫療康養、運動休閑、文化娛樂等協作平臺,承辦各類國際性冰雪賽事和論壇會展等活動,深化國際冰雪交流與合作,鍛造具有國際影響力的冬奧城市品牌。

  三、大力發展冰雪運動和冰雪產業

  全力做好冬奧經濟這篇大文章,推進冰雪運動強省建設,實施精兵戰略,選準優勢項目,強化服務保障,力爭2022年北京冬奧會和冬殘奧會獲獎奪金。高質量舉辦全省冰雪運動會,提升冰雪場館運營水平。深入推進冰雪運動進校園、進社區,廣泛開展群眾性冰雪賽事活動,鼓勵青少年參與冰雪運動,帶動更多群眾走向冰場、走進雪場。培育發展一批冬季項目后備人才基地、青少年俱樂部、冰雪運動傳統特色學校。大力培育冰雪賽事、冰雪旅游、冰雪培訓、健身休閑等業態,發展具有世界影響力的職業體育賽事,謀劃建設冰雪產業技術創新研究院,開發冰雪產業衍生品,推進張家口高新區冰雪裝備產業園、宣化冰雪產業園建設,規劃建設一批冰雪裝備研發、展示、交易、服務和企業孵化平臺,打造世界級冰雪產業集群。舉辦張家口國際冰雪產業博覽會。大力發展冰雪旅游業,謀劃建設冰雪旅游度假區和冰雪特色小鎮、冰雪體育綜合體,培育一批國家級、省級冰雪體育產業示范基地。

  四、加快建設京張體育文化旅游帶

  深入推進冬奧遺產計劃,加強場館賽后綜合利用,將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來,發展賽事經濟、會展經濟、論壇經濟等,進一步講好冬奧冰雪故事、打好張北發展牌。推動后冬奧經濟可持續發展,打造一批專業賽事服務、冰雪裝備和消費品品牌,開發一批以冬奧、冰雪運動為主題的文化創意產品,謀劃建設一批競技體育訓練基地和戶外運動拓展基地,規劃建設一批冰雪科教、運動健身、康養休閑、影視娛樂等特色小鎮,延伸布局一批大數據、新智造等領域產業園和研發基地。

  第三篇

  建設創新型河北 全面塑造發展新優勢

  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,面向世界科技前沿,面向經濟主戰場,面向國家重大需求,面向人民生命健康,深入實施創新驅動發展戰略和科教興冀戰略,以科技創新催生新發展動能,在改革創新、開放合作中加快新舊動能轉換,實現依靠創新驅動的內涵式增長。

  第八章 實施科技強省行動

  遵循科技創新和產業變革規律,落實科技強國行動綱要,統籌創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境,系統組織開展創新鏈布局,多渠道增加科技投入,強化應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、創新平臺支撐,切實提高技術源頭供給能力。

  一、整合優化科技資源力量

  調整學科布局和研發布局,持之以恒加強基礎研究,落實國家基礎研究十年行動方案,注重原始創新,跨學科、跨領域、跨單位組建高端創新團隊和機構,推進科研院所和高等學??蒲辛α績灮渲煤唾Y源共享。面向國家和省重大戰略需求,布局建設河北實驗室,推動基礎研究和應用研究相互促進,基礎研究經費投入比重不斷提高。加強基礎學科建設,爭取國家在河北布局重大科技基礎設施,謀劃建設優勢基礎學科研究中心,支持省屬高校和科研院所組建科教聯合體,推進科教資源優化重組、融合發展。圍繞產業鏈部署創新鏈,瞄準傳統優勢產業邁向中高端的關鍵短板,打造鏈條相對完整、產業帶動明顯、創新能力較強的創新鏈。瞄準京津冀具有協作優勢的戰略性新興產業領域,對接京津創新資源,創新合作機制,打造若干京津冀科技協同創新鏈。瞄準區塊鏈、人工智能、機器人、合成生物等前沿產業領域,超前部署產業化研究,加快建設應用場景,形成自主可控、協同高效、具有較強競爭力的創新鏈。

  二、打好關鍵核心技術攻堅戰

  瞄準新一代人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、航空航天等前沿領域,實施一批發展急需的重大科技項目,積極參與國家戰略性科學計劃和科學工程。瞄準重點產業發展和重大民生需求,在先進金屬材料、輸變電裝備、太陽能光伏、先進軌道交通裝備、高端精細化工等領域攻克一批培育產業新優勢的技術,在儲能氫能、新型顯示、現代通信等領域攻克一批“卡脖子”技術,在大數據、機器人、基因和生物醫藥、新發突發傳染病等領域攻克一批關鍵核心技術。瞄準糧食安全、能源安全、生物安全風險防控等領域重大需求,部署重大科技專項,實施科技示范工程,開展生物育種、生態循環農業技術創新。

  三、積極打造協同創新高地

  規劃建設雄安創新驅動發展引領區,加快建設雄安人才特區,積極推動國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等國家級創新平臺布局建設,建設國際人才社區,爭創國家人才管理改革試驗區、國際化科教新區,打造國際科技創新合作試驗區。加快建設中科院雄安創新研究院、雄安產業技術研究院等高水平研發機構,搭建國際一流創新平臺,建設區域科技創新中心,與京津共同打造自主創新的重要源頭和原始創新主要策源地。對接京津創新資源,開展園區、基地、技術市場共建,規劃建設一批高水平中試基地,共建一批科技園區,聯合建設技術協作創新平臺、孵化培育平臺和成果轉化產業基地,支持高??蒲袡C構與京津共同承擔國家重大科研項目。深入推進全面創新改革試驗,開展創新型城市創建活動,實施縣域科技創新躍升計劃。

  第九章 提升企業技術創新能力

  完善鼓勵企業技術創新政策,促進各類創新要素向企業集聚,構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,提升企業創新能力、創新活力和創新實力。

  一、強化企業創新主體地位

  健全企業主導的產業技術研發機制,發揮企業家在創新中的關鍵作用,支持企業牽頭與國內外高校和科研機構共建創新聯合體,組織面向市場的重大科技攻關項目,促進新技術快速大規模應用和迭代升級。加強國有企業研發考核,確保省屬國有企業研發支出年均增速高于全省平均水平。落實國家激勵科技型中小企業創新的稅收優惠政策,實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策,加大對企業研發財稅、金融支持力度,運用政府采購政策支持創新產品和服務。建立面向企業的人才導向機制,打通機關事業單位與企業的人才通道,鼓勵科研院所、高等學??蒲腥藛T離崗創業或到企業兼職兼薪,實施企業引才支持計劃,引導各類人才向企業匯集。

  二、建立創新型企業梯度培育機制

  發揮龍頭企業、科技領軍企業引領支撐作用,實施科技領軍企業打造行動,支持行業龍頭企業探索設立行業創新平臺,打造一批引領產業技術創新方向的科技領軍企業。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙提升”計劃,加大高新技術企業精準培育力度,完善后備培育庫制度,做強培育服務機構,推動更多高新技術企業成長為科技領軍企業,打造產業創新發展主力軍。創新科技型中小企業支持政策,支持創新型中小微企業成為創新重要發源地。實施科技企業孵化器和眾創空間提升計劃,大力發展專業化國際化眾創空間,打造科技企業全鏈條孵化育成體系,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新、協同發展。

  三、構建產學研用深度融合的企業創新技術體系

  推進產學研用深度融合,發展一批產業技術創新聯盟,建立從產業中凝煉科學問題機制,打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系。加快河北省產業技術研究院改革發展,打造產業技術研發轉化先導中心,提升省級以上重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心研發及成果轉化能力。培育建立一批企業化運作的產業創新中心、行業研究院、技術創新中心等新型研發機構,鼓勵有條件的地方依托產業集群創辦混合所有制產業技術研究院。推動行業領軍企業加強與省內外高校深度合作,建設以企業為需求主體、投資主體、管理主體和市場主體的新型校企研發平臺。

  第十章 打造京津科技成果轉化集中承載地

  發揮各類園區創新資源、創新主體集聚優勢,加快培育國際化、專業化科技成果轉移轉化服務體系,推進京津冀產業鏈、創新鏈融合發展,打造“快轉”主陣地。

  一、做強高能級科技成果轉化載體

  加快雄安新區人工智能成果轉化應用示范,推進河北·京南科技成果轉移轉化示范區建設,落地實施一批重大科技成果轉化項目。做大做強國家高新區,鼓勵石家莊、保定、唐山、承德、燕郊等國家高新區爭比進位,推動滄州、衡水、張家口省級高新區升級為國家高新區,支持邯鄲、邢臺創建國家高新區,在基礎較好的市縣布局建設一批省級高新區。加強園區合作共建,強化與國內外知名科技園區、企業總部、高等學校、科研院所合作,建設一批合作園區,共建一批科技研發中心、科技成果孵化基地。實施新場景應用示范工程,在人工智能、新一代通信技術、生物技術、前沿新材料、氫能、冰雪產業等領域建設一批高含金量應用場景,吸引全球新技術成果首發首試。

  二、強化科技成果轉移轉化服務支撐

  推進京津冀技術市場一體化,共建科技成果轉化項目庫,完善配套政策及利益共享機制,探索共同出資支持科技成果轉化,大幅提高科技成果在河北孵化轉化成效。推動河北省科技成果展示交易中心加快發展,打造國家技術轉移河北(正定)中心,支持重點高校建設技術轉移中心和大學科技園,大力發展評估、咨詢、專利代理等專業化、市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍,構建功能完善、運行高效的技術轉移服務體系。加強標準、計量、專利建設,建設高標準技術市場和知識產權市場體系。

  第十一章 激發人才創新創造活力

  堅持人才是第一資源理念,貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,大力實施人才強冀戰略,深化人才發展體制機制改革,全方位培養、引進、用好人才,造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊,培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍,打造創新人才高地。

  一、加大創新人才引進力度

  堅持以人才引領產業、以產業集聚人才,持續推進“巨人計劃”,加大院士后備人才培養力度,培育和引進戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊。聚焦重點產業創新需求,繪制產業人才地圖,構建產業人才數據庫,研究制定人才需求、項目、資源和政策四張清單,精心篩選符合產業特色的領軍人才,靶向招引高端人才項目落戶,推動產業需求與人才供給精準匹配。發揮開發區主陣地作用,加強招商引資與招才引智協調聯動,建立人才招引與項目招商同步考核、同步獎懲機制,強化招才引智內生動力。實施名校英才入冀工程,辦好院士專家河北行、中國河北高層次人才交流會等引才活動,打造面向海內外的“冀才”品牌。

  二、打造高水平人才聚集平臺

  堅持以平臺引項目、聚人才,實現集約引才、高效聚才。規劃建設集科技創新、創業孵化、金融配套、信息共享等功能于一體的人力資源服務產業園,爭創國家級人力資源服務產業園。支持自貿試驗區、高新區、經開區人才政策創新,推動建設一批匯聚高端人才的國別園、園中園,打造人才聚集局部高地。實施“引才飛地”計劃,與國內外知名高校和科研院所共建一批產業研發中心,在國內外創新人才匯聚的城市創設創新孵化器、創新創業基地,加快集聚一批具有國際視野、引領科技前沿的領軍人才。

  三、加強創新型應用型技能型人才培養

  完善各類人才工程計劃,推動形成多領域、多層次人才成長梯隊。加快新型研究型大學建設,加大基礎研究人才培育力度,培養一批青年科技人才。實施知識更新工程,聚焦經濟社會發展和科技創新的重要領域,開展大規模繼續教育活動,提高專業技術人才創新能力。壯大高水平工程師和高技能人才隊伍,實施技能提升行動,完善技能人才隊伍建設政策措施,促進高技能人才與專業技術人才職業發展貫通,打造一批骨干職業技術學院,開展職業技能競賽,運用科教融合、校企聯合等模式,加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設,造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。健全促進人才向農村、基層一線、艱苦地區流動的政策機制。實施農村青年人才開發工程,培養農村青年拔尖人才,促進鄉村人才振興。

  四、健全人才激勵和保障機制

  完善聚才引才用才機制,加大政策創新力度,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。堅持評聘分開改革方向,深化職稱制度改革,暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道。探索彈性薪酬制度,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,實行股權、期權、分紅等激勵措施,全面增強對人才的吸引力和匯聚力。全方位為科研人員松綁,拓展科研管理新體制、新路徑。優化人才管理計劃,建立科技人才潛心科研機制。創新人才交流合作機制,建立高端人才雙聘制,探索人才編制管理新機制,吸引候鳥型人才來冀創新創業。推動科研機構建立健全現代院所制度,支持科研事業單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度,擴大科研院所、高校用編用人自主權。大力弘揚新時代科學家精神,倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化,完善試錯容錯糾錯機制,廣泛開展科學普及活動,加強青少年科學興趣引導和培養,營造熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍。

  第十二章 完善科技創新體制機制

  堅持向改革創新要動力,深化科技與教育、產業、金融跨界融合,推動投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化,實現創新要素融通發展,加快形成多主體協同、多要素聯動、多領域互動的創新生態。

  一、深入推進科技體制改革

  加快科技管理職能轉變,整合財政科研投入,激勵企業加大研發投入,健全政府投入為主、社會多渠道投入機制,提高全社會研發支出占生產總值比重。加大前沿基礎研究投入,探索非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制,對事關國計民生、打基礎利長遠的創新領域,實行長周期穩定支持政策,設立從基礎研究、應用基礎研究、技術創新到成果轉化的一體化攻關項目和連續支持計劃。改進科技項目組織管理模式,探索科研項目全生命周期管理機制,推行技術總師負責制,實行“軍令狀”“揭榜掛帥”“賽馬”等制度,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權,推動項目、基地、資金、人才一體化配置。完善科技評價機制,建立自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度,健全非共識科技項目評價機制,探索實行基礎研究長周期評價。深化科研院所改革,擴大科研自主權,鼓勵高校、科研院所設立科技成果轉移轉化專崗,提高科技產出效率。實施科教類事業單位差異化分類管理,支持公益類科研院所開展社會化服務。完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。創新科技成果市場定價、收益分配、產權管理、轉化評價機制,帶動國有資產確權、變更等相關領域改革,建立符合科技成果轉移轉化規律的市場定價機制和市場化的國有技術類無形資產協議轉讓制度。

  二、強化創新政策協調聯動

  圍繞創新鏈完善政策鏈,建立健全科技創新綜合服務體系,打造全鏈條、專業化公共服務平臺,推動科技政策與產業、財政、金融等政策有機銜接。支持盤活存量、閑置土地用于創新創業。引導金融機構為創新創業提供有針對性的金融產品和差異化服務,加快發展天使投資、創業投資,鼓勵民間資本設立創投基金,發展“創投機構+眾創空間”模式,推動創新、創業、創投、創客四創聯動。落實知識產權強國戰略,實施知識產權創造提升工程,推動高價值發明專利擁有量持續增長。完善知識產權轉化運用激勵政策和市場運行體制機制,強化知識產權保護。實施專利導航工程,提升創新質量和效率。優化專利資助獎勵政策和考核評價機制,更好保護和激勵高價值專利,培育專利密集型產業。

  三、加強科技創新開放合作

  積極參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃,與沿線國家共建技術轉移與創新合作平臺,支持跨國公司、研究機構在我省設立高水平研發機構。瞄準長三角、粵港澳大灣區等國內創新資源聚集區,引進一批重大戰略性創新平臺。積極推動國家高水平科研院所、央企科技資源與我省研發機構共享共用。

  第四篇

  加快發展現代產業體系 大力發展實體經濟

  堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,深入推進制造強省、質量強省建設,加快發展現代服務業,強化基礎設施支撐引領作用,構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系,提高經濟質量效益和核心競爭力。

  第十三章 大力發展先進制造業和戰略性新興產業

  堅持制造業立省不動搖,統籌鍛長板、補短板,鞏固提升制造業優勢,促進傳統產業高端化、智能化、綠色化,培育新技術、新產品、新業態、新模式,大力發展服務型制造,保持制造業比重基本穩定,推動產業鏈變革、供應鏈重構、創新鏈重塑、價值鏈升級,打造具有全球影響力的先進制造業基地。

  一、打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰

  加強產業基礎能力建設。實施產業基礎再造工程,以鋼鐵、裝備制造等優勢產業為重點,著力補短板、強優勢、提質量、優生態,鼓勵企業技術創新,突破一批核心基礎零部件、核心電子元器件、工業基礎軟件、關鍵基礎材料等瓶頸制約,推廣先進基礎工藝,夯實產業技術基礎,提升核心競爭力,防止低水平重復建設。實施工業互聯網創新發展工程,推動新一代信息技術與制造業融合發展。實施重大技術裝備攻關工程,爭取布局建設國家制造業創新中心,支持行業龍頭企業加大重要產品核心技術攻關力度,推動首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。實施領航企業培育工程,鼓勵制造業企業專注創新和發展核心業務,支持企業信息、技術、進出口和數字化轉型綜合服務平臺建設,培育一批行業細分領域小巨人、單項冠軍和“配套專家”。

  加快提升產業鏈現代化水平。堅持把產業鏈供應鏈安全穩定作為構建新發展格局的基礎,聚焦重點產業鏈,實施穩鏈強鏈工程,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈,聯手京津爭列國家全產業鏈創新提升區。優化提升鋼鐵、石化、汽車、軌道交通裝備、農業機械裝備、食品、紡織服裝等傳統產業鏈,加強產業協同和技術合作攻關,增強產業鏈韌性。完善大數據與物聯網、信息技術制造業、人工智能與智能裝備、新能源汽車與智能網聯汽車、先進環保、生物醫藥健康、新能源與智能電網裝備、高端裝備制造、新材料、氫能等戰略性新興產業鏈,培育引進一批產業鏈核心企業,實施一批產業化示范項目,彌補產業鏈缺失環節。超前布局區塊鏈、太赫茲、智能傳感器、量子通信等未來產業鏈,搶占發展制高點。

  增強供應鏈安全性穩定性。實施產業競爭力調查和評價工程,針對鋼鐵等流程型產業和汽車等離散型產業,分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策,完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應體系。建立供應鏈安全評估和風險預警機制。支持供應鏈平臺和核心企業加強與上下游伙伴企業協同,推動資源高效配置和供需精準匹配,強化產品全生命周期管理,優化產業鏈供應鏈發展環境。加強供應鏈合作,健全與國內國際知名企業常態化協調對接機制,探索供應鏈國際合作新模式。

  二、強化優勢產業領先地位

  鋼鐵產業。堅持減量綠色發展方向,進一步推動工藝技術裝備升級、產品質量上檔、節能減排上水平,支持企業兼并重組,推動主城區鋼廠轉型升級。促進產能向沿海和鐵路沿線地區適度聚集,加強國際產能合作,重點建設唐山、邯鄲精品鋼鐵產業集群和曹妃甸區等臨港鋼鐵產業基地,形成規模適度、裝備先進、產品多元、布局合理、環保一流的現代鋼鐵產業,打造具有全球話語權的鋼鐵產業鏈集群。

  裝備制造產業。堅持承接引進與自主創新并重,做大做強先進軌道交通裝備,大力發展工業機器人、特種機器人等智能裝備,提升發展節能與新能源汽車、工程裝備與專用設備制造,積極發展海洋裝備,推進重大裝備系統產業化,做強一批整機產品、成套設備。完善協作配套體系,推動企業由裝備制造商向綜合解決方案提供商轉變。重點建設保定、滄州、張家口先進汽車產業基地、唐山軌道交通和機器人制造基地、保定智能網聯汽車示范基地、邯鄲高檔數控機床和農機基地,打造具有國際影響力的裝備制造產業鏈集群。

  石化產業。堅持完善鏈條、節約集聚、綠色安全,做優做強石油化工,延伸煤化工產業鏈條,有序發展鹽化工,大力發展精細化工,加快石化園區建設,開展合格園區認定,推動產業向沿海轉移、向園區聚集,加快行業由原料型向材料型轉變,重點建設曹妃甸石化、渤海新區合成材料、石家莊循環化工、邢臺鹽化工等產業基地,初步形成產業集約化、產品差異化、技術高端化、工藝綠色化、生產安全化的現代化工產業體系,打造世界一流的綠色石化產業鏈集群。

  食品產業。堅持標準引領、品牌保護、聚集發展,著眼服務京津、輻射全國,大力發展糧油精深加工食品、高端特色乳制品、焙烤及休閑食品、大眾廚房食品、功能保健食品、酒和飲料等,重點建設石家莊乳制品及傳統主食、邢臺方便健康食品、邯鄲休閑健康食品和天然植物提取食品配料、秦皇島和張家口葡萄酒、衡水功能食品等產業基地,培育一批優勢產品、企業和區域品牌,推動我省由農產品資源大省向食品工業強省轉變。

  推動傳統產業優化調整。深入實施智能制造和綠色制造工程、增強制造業核心競爭力和技術改造專項,順應市場需求升級方向,大力發展綠色建材、中高端紡織服裝,提升毛皮皮革、家具制造、塑料制品等產品設計制造水平,做優做精新型家電、文體用品、五金制品等特色產業。建立健全市場化法治化化解過剩產能長效機制,推動總量去產能向結構性優產能轉變。實施制造業降本減負行動,推動工業用地提容增效,推廣新型產業用地模式,降低制造業用能、融資、物流等生產經營成本,建立制造業重大項目全周期服務機制,不斷提升先進制造業比重。

  三、構筑現代產業體系新支柱

  信息智能產業。堅持智能化、終端化、鏈條化主攻方向,重點推動新型顯示、現代通信、人工智能、大數據與物聯網、軟件和信息服務、衛星導航等產業加快發展,推進基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、生物識別等核心技術攻關,大力發展整機、終端產品,促進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術集成創新和融合應用,做大做強行業領軍企業,重點建設廊坊新型顯示、石家莊光電與導航、辛集智能傳感器等產業基地,形成具有全國影響力的優勢產業集群。

  生物醫藥產業。堅持創仿結合、優化品種、延伸鏈條,加快推動創新疫苗、診斷檢測試劑、抗體藥物發展,培育壯大生物藥物、高端化學藥等創新藥,積極發展植物有機成分提取、中藥新藥,加快發展高端醫療裝備、智慧醫療等產業,大力發展高端醫療服務、健康管理等健康服務,推動數字經濟與生物醫藥健康產業深度融合,重點建設石家莊國家生物醫藥、安國現代中藥、滄州生物醫藥和邯鄲生物提取物等產業基地,打造京津冀生物醫藥產業集群。

  新能源產業。堅持高端化、高效化、智能化主攻方向,大力發展高效光伏設備、高端風電設備、智能電網和高效儲能裝備產業,加快風光火儲互補、先進燃料電池、高效儲能等關鍵技術和智能控制系統研發及產業化,加速氫能產業規?;?、商業化進程,打造全國氫能產業發展高地,重點建設張家口市可再生能源示范區和氫能示范城市、邢臺太陽能利用及新型電池、保定新能源與能源設備、邯鄲氫能裝備、承德清潔能源融合發展等產業示范基地,形成集裝備制造、能源生產、應用示范于一體的新能源產業集群,骨干企業產業技術水平和自主創新能力躍居全國前列。

  新材料產業。堅持高性能、多功能、綠色化主攻方向,聚焦高端合金材料、電子信息材料、高性能復合材料、高性能纖維材料、高強高導耐熱耐腐材料、綠色化工新材料等重點領域,支持打造高端新材料供給端、需求端創新聯盟,加強關鍵共性技術研發及產業化,提升新材料技術工藝水平和產品質量,拓展納米材料、碳纖維、亞穩材料、石墨烯材料等市場應用,重點建設唐山鋼鐵及化工新材料、邯鄲新型功能材料、衡水新型功能及復合材料、承德釩鈦新材料、辛集新型顯示材料等產業基地,打造全國重要新材料產業集群。

  拓展戰略性新興產業發展空間。加快發展海洋工程裝備、航空航天和智能儀器儀表等高端裝備產業,推動新能源汽車和智能網聯汽車整車與關鍵零部件一體化發展,加快發展煙氣治理、污水處理、空氣凈化等綠色環保產業,培育壯大生物農業、生物制造等產業,做大做強生物經濟,實施戰略性新興產業集群發展工程,滾動實施百項高技術產業化示范、百項標準創建、創新百強培育“三百”工程,發揮產業投資基金引導作用,建設一批戰略性新興產業示范基地,構建各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業發展格局,大幅提高戰略性新興產業增加值占生產總值的比重,形成有梯度、可持續的現代產業體系新支柱。

  四、布局發展高潛力未來產業

  應急產業。聚焦救援處置、監測預警、預防防護等重點領域,加速產業集聚、產能擴張、產品創新,推動優勢產品專業化、標準化、系列化發展,提升應急產業綜合實力,培育壯大國家級產業示范基地、省級應急產業基地、特色產業集群。

  被動式超低能耗建筑產業。加快規?;?、標準化、品質化發展,推進全領域、全生命周期產業協同配套,打造保定全國被動式超低能耗建筑全產業鏈示范基地,基本形成布局合理、產業集聚、技術領先、品質優良、特色鮮明的被動式超低能耗建筑全產業鏈體系。

  康復輔助器具產業。完善醫療康復護理機器人、健康可穿戴設備、競技類輔具產業鏈條,培育一批全國領先的重點產品,著力打造石家莊、秦皇島、保定、衡水康復輔助器具產業基地,推動形成張保廊唐康復輔助器具產業集聚發展帶。

  實施未來產業孵化與加速計劃,圍繞類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域,實施產業跨界融合示范工程,謀劃實施一批關鍵技術產業化項目,打造未來技術應用場景,爭取在我省布局建設國家未來產業技術研究院,引進培育一批“頭部企業”,打造若干產業發展“潛力股”。

  第十四章 堅定不移建設質量強省

  堅持質量第一、效益優先,深入實施質量強省戰略,完善高質量發展政策體系,發揮先進標準引領作用,深入開展質量提升行動,完善質量基礎設施,促進標準、質量、品牌、信譽聯動提升,推動河北發展邁向質量時代。

  一、構建新型標準體系

  跟蹤新技術、新產業發展趨勢,加快信息智能、高端裝備制造、新能源、新材料、大數據、衛星導航應用等新領域標準的研制,建設支撐現代產業發展的標準體系,加快鋼鐵、石化、醫藥、食品、紡織等傳統產業標準提升。以智慧農業、生態農業為重點,加快構建現代農業產業鏈標準體系,推進農業社會化服務、鄉村振興等領域標準化建設。加強交通運輸、商貿物流、信息服務、文化旅游、健康養老等領域標準制修訂,完善現代服務業標準體系。健全資源節約標準體系,落實國家行業標準,構建自然資源、生態環境、節能低碳等生態文明建設標準體系。構建標準創新工程體系,扎實開展系列技術標準創新族研制,深入實施企業標準“領跑者”制度,穩步推進團體標準培優,推動國際標準化工作創新發展,創建更多標準化示范試點。

  二、強力推動質量提升

  堅持頂層設計、應用牽引、整機帶動,深入實施質量提升行動,聚焦主要行業、關鍵領域、重大戰略,積極培育產業鏈長、創新能力強、產品質量優、品牌信譽好的重點骨干企業,推動形成具有良好輻射效應的產業集群。大力倡導追求卓越的質量管理理念,完善質量激勵政策,推進質量強市、質量強縣建設。加強標準、計量、檢測認證等質量基礎建設,加快雄安國家質量基礎設施研究基地建設,新建一批國家質檢中心、重點實驗室、創新平臺,支持省級以上開發區、高新區新建一批高水平檢驗檢測平臺,完善省、市、縣三級質量基礎設施體系。

  三、創響河北品牌

  開展河北品牌培育提升行動,培育一批競爭力強、影響力大的知名品牌,支持企業爭創中國質量獎。加強裝備制造、新興產業、生物醫藥、食品等領域品牌培育,打造一批制造業領軍企業、單項冠軍企業和產業集群品牌,提升河北制造品牌價值。推進品牌農業建設,培樹一批系列農產品河北品牌和區域公用品牌。推進服務業品牌建設,加大文化旅游、商貿物流、公共服務等領域品牌培育力度。加強區域品牌建設,創建一批全國質量品牌提升示范區。強化對馳名商標、地理標志等品牌的管理保護,加快商標品牌化進程。加強品牌推廣宣介,積極開展中國品牌日活動,不斷提升河北品牌知名度、美譽度、影響力。

  第十五章 促進現代服務業繁榮發展

  堅持以融合提價值、以創新增動力、以集聚強勢能、以開放拓空間,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,加快服務業數字化,深化服務業綜合改革,提升服務業對經濟增長的貢獻率,加快向現代服務業強省邁進。

  一、推動生產性服務業融合化發展

  以服務制造業高質量發展為導向,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產業創新能力,支持制造業企業工業設計中心建設,加快發展研發設計、工業設計、商務咨詢、檢驗檢測、認證等服務。聚焦提高資源要素配置效率,推動供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務創新發展,謀劃建設中國雄安人力資源服務產業園,支持石家莊創建國家級人力資源服務產業園。聚焦增強全產業鏈優勢,提高現代物流、采購分銷、生產控制、運營管理、售后服務、會展等產業發展水平,培育一批會展平臺和綜合服務商。推動現代服務業與先進制造業深度融合發展,開展“兩業”融合試點,建設融合示范園區、試點企業。深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透,支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專業化服務機構發展,培育具有國際競爭力的服務業企業。

  二、加快生活性服務業品質化發展

  以提升便利度和改善服務體驗為導向,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快培育健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業、寄遞等服務業,加強公益性、基礎性服務供給,擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給。鼓勵商貿流通業態與模式創新,推進數字化、智能化改造和跨界融合,線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善社區養老、家政等服務標準,持續推動家政服務業提質擴容,與智慧社區、養老托育等融合發展。支持各類市場主體參與服務供給,建立生活性服務業認證認可制度,推動生活性服務業標準化、品牌化、職業化、誠信化發展。瞄準京津冀生命健康消費新空間,謀劃建設京雄保石生物醫藥健康產業走廊,支持北戴河生命健康產業創新示范區、承德京津冀康養產業示范區、衡水京南醫療康養基地建設,構建沿太行山、沿大運河、沿滹沱河、沿長城文旅康養高質量發展示范帶。支持廊坊、保定、張家口、承德建設集醫護養學研于一體的康養產業基地。

  第十六章 建設現代化基礎設施體系

  統籌推進新型基礎設施和傳統基礎設施建設,加大補短板、強弱項力度,打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,助推產業結構迭代升級。

  一、系統布局新型基礎設施

  構建高速智能的信息網絡。加快第五代移動通信(5G)設施建設,推動5G網絡向縣區延伸,逐步實現重點區域全面覆蓋和熱點地區深度覆蓋,打造5G移動網絡千兆和光纖寬帶網絡千兆的“雙千兆寬帶城市”,全面部署基于IPv6的下一代互聯網,探索融合網絡、計算、處理于一體的新型網絡架構。提升衛星通信、衛星遙感、衛星導航定位系統的支撐能力。加快建設全國一體化大數據中心體系京津冀樞紐節點,統籌數據中心規劃布局,形成集約化、規?;?、綠色化、一體化發展格局。加快工業互聯網建設,推進泛在和重點行業感知設施部署,建立全省統一的物聯網感知設施標識。加快實現窄帶物聯網絡覆蓋縣級以上城市主城區、重點區域,發展物聯網接入管理與數據匯聚平臺。積極發展人工智能、區塊鏈等新技術基礎設施,完善面向全產業鏈的公共服務平臺,發展安全可擴展的跨鏈平臺。推動傳統基建數字化改造和智慧化升級,加快構建京津冀一體化智能交通、智能環保等新型基礎設施體系。加強城鄉路網、電網統籌規劃,加快建設智能充電樁,完善城鄉公共充電網絡。

  二、加快建設交通強省

  優化鐵路運輸通道布局。構建覆蓋廣泛、結構合理、便捷高效、綠色智能的現代化鐵路網絡。完善出省高鐵通道,推動我省與關中平原、成渝、中原、長江中游、長江三角洲、粵港澳大灣區等城市群便捷聯通。有序建設城際鐵路,推動省會與雄安新區、各設區市之間快速聯通。提高普速鐵路運能,進一步完善與周邊省市干線鐵路聯系,大力推進進港、進廠、進園“最后一公里”建設。有序發展城市軌道交通,率先形成省會城市軌道交通網絡主骨架,依托既有鐵路資源,積極研究開行市域(郊)列車。

  打造現代化公路交通體系。完善高速公路網絡,加快擁堵路段改擴建,暢通國家高速公路大通道。實施高速公路便捷出入工程,加強高速公路出入口和連接線建設。優化普通干線網絡,推進普通國道貫通項目建設,完善縣域間公路網,實施普通干線公路路況提升行動,全面提升公路通行能力。加強“四好農村路”建設,謀劃建設一批鄉村產業路、旅游路,推進農村公路高質量發展,服務鄉村振興戰略。

  推動港口功能優化和轉型升級。圍繞打造冀津世界級港口群,推進集裝箱、原油、LNG、滾裝碼頭建設,建成唐山港京唐港區、曹妃甸港區深水航道、曹妃甸港區LNG碼頭,實施曹妃甸港煤炭運能擴容工程,推進曹妃甸港區集裝箱碼頭、秦皇島港郵輪客運碼頭建設。優化秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能布局,提高專業化生產和綠色作業水平,完善大宗散貨集疏運體系,大力發展多式聯運,著力推進港口結構調整和轉型升級,建設綜合貿易強港。

  建設現代化航空運輸體系。圍繞打造京津冀世界級機場群,統籌推進運輸機場和通用機場建設。實施石家莊機場改擴建,積極引入軌道交通,大力發展航空物流,加快培育區域航空樞紐。建成邢臺軍民合用機場,開工建設滄州機場,研究承德、秦皇島、唐山等機場改擴建。有序發展通用航空,利用支線機場增加通用航空設施,拓展通用機場網絡,研究雄安新區通用機場布局。

  打造綜合交通樞紐。圍繞促進多種運輸方式融合發展,完善石家莊、秦皇島-唐山、邯鄲全國性綜合交通樞紐功能,打造雄安新區綜合交通樞紐,提升保定、張家口、滄州、衡水等區域性交通樞紐功能。加快綜合客運樞紐場站建設,推進多種運輸方式統一設計、同步建設、協同管理。加快貨運樞紐建設,強化全國現代商貿物流重要基地建設支撐。

  三、構建現代能源體系

  構建堅強可靠基礎設施體系。建設堅強智能安全電網,謀劃新的送電通道,加強以特高壓電網為支撐的500千伏主網架,繼續推進城鄉配電網建設改造升級,加強電網運行管理數字化、智能化建設,提高安全運行水平和風險應對能力。完善油氣管網,推進中俄東線、蒙西管線等重大氣源管線工程建設,加快曹妃甸LNG接收站及省內集輸管網建設,完善支干線管網和輸配管網體系,持續提升儲氣調峰能力,全面提升“縣縣通氣”覆蓋率。

  構建綠色清潔能源生產供應體系。加快建設冀北清潔能源基地,以推進張家口市可再生能源示范區建設為契機,重點建設張承百萬千瓦風電基地和張家口、承德、唐山、滄州、沿太行山區光伏發電應用基地,大力發展分布式光伏,因地制宜推進生物天然氣、生物質熱電聯產、垃圾焚燒發電項目建設,科學有序利用地熱能,加快發展可再生能源,努力構建可再生能源發電與其他能源發展相協調、開發消納相匹配、“發輸儲用”相銜接的新發展格局,助力實現“碳達峰”目標。到2025年,風電、光伏發電裝機容量分別達到4300萬千瓦、5400萬千瓦。加快新能源制氫,合理布局加氫站、輸氫管線,推進壩上地區氫能基地建設??茖W布局天然氣調峰電站,加快建設抽水蓄能電站、大容量儲能等靈活調峰電源,穩定煤電產能,利用等容量替代建設熱電聯產和支撐電源項目,推進火電機組靈活性改造工作,保障電網運行安全。推動煤炭行業轉型升級,推廣煤炭綠色開采新模式,加快煤礦智能化建設。

  構建清潔高效能源消費體系。加快提升煤炭清潔高效利用水平,推動工業生產領域電能替代,實施港口岸電、空港陸電改造。培育能源領域新動能,鼓勵園區建設綜合能源系統、分布式能源中心,加強余熱余壓及工業副產品等能源資源回收和綜合利用。發展智慧用能新模式,開展綠色數據中心等試點示范。深化電力、天然氣、供熱等領域價格改革。

  四、加強水利設施建設

  建設河北水網??茖W規劃城鄉供水體系,實施水源調蓄工程,加快雄安新區調蓄庫和輸水工程建設。實施南水北調提升工程,推進南水北調廊涿干渠向廊坊北三縣延伸供水,新建擴建一批城鎮水廠,提升南水北調中線配套能力。啟動引黃入冀補淀提升工程,協調推進引黃入冀補淀備用工程。謀劃推進山西萬家寨引黃調水工程。實施河道連通供水工程,加快冀中南“五縱七橫多庫”、冀西北“一河四庫”和冀東北“一河八庫”供水網絡工程建設。

  實施防洪提升工程。高質量建設雄安新區防洪工程,實施海灤河流域骨干行洪河道整治和病險水庫除險加固工程,推進白洋淀、文安洼、寧晉泊、大陸澤、獻縣泛區等蓄滯洪區建設,謀劃推進重點海堤達標建設。統籌流域上下游、城市內外洪澇水,全面加強城市防洪排澇工程建設,完善城市排水防澇體系。繼續實施重點山洪溝治理,提升農村防洪能力。

  加強農田水利建設。加快實施大型灌區和重點中型灌區現代化改造,開展工程達標建設,消除運行安全隱患。統籌考慮當地水、引黃水、引江水,因地制宜實施農業灌溉水源置換,在深層水灌溉區、漏斗區和嚴重超采區,規劃建設水系連通及調蓄工程,成方連片集中實施農業灌溉水源置換工程,提高地表水的保證率和使用率。

  第五篇

  實施擴大內需戰略 積極構建新發展格局

  緊緊扭住擴大內需戰略基點,加快培育完整內需體系,積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

  第十七章 著力擴大消費需求和暢通國內大循環

  堅持把強大國內市場作為構建新發展格局的重要支撐,增強消費對經濟發展的基礎性作用,貫通生產、分配、流通、消費各環節,促進形成更高效率和更高質量的投入產出關系。

  一、全面促進消費

  順應居民消費升級趨勢,把擴大消費同改善人民生活品質結合起來,促進消費向綠色、健康、安全發展,穩步提高居民消費水平。提升傳統消費,推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,引導住房消費健康發展,健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系,支持家電家居消費升級換代。培育新型消費,以現代信息技術為引領,拓寬可穿戴設備、智能家居、電動汽車等產品消費,推動虛擬現實、增強現實等前沿消費產品創新發展,促進傳統線下業態數字化改造升級,推動網上購物、在線教育、遠程醫療等“非接觸經濟”提速發展,積極培育無人零售、定制消費、體驗消費等消費新模式。發展服務消費,打造具有河北文化特色的旅游購物場所,建設文化產業和旅游產業融合發展示范區,支持社會力量舉辦高水平體育賽事,建立健全老年健康服務體系,增加嬰幼兒托育服務供給,促進家政和托育等服務發展。合理增加公共消費,提高公共服務支出效率。擴大節假日消費,全面落實帶薪休假制度。挖掘城鄉消費潛力,培育一批區域消費中心城市,打造一批多種業態融合特色商業街區,建設一批河北特色產品店、進口商品營銷中心、地標型夜間經濟示范街,規劃建設一批中國特色市內免稅店,完善城鄉融合消費網絡,推動城鄉商業網點建設,打造社區便民商圈。改善消費環境,實施河北知名品牌培育宣介行動和放心消費工程,健全個人信息保護和消費后評價體系,加強消費市場監管,完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制,強化消費者權益保護。

  二、不斷提升供給體系適配性

  把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,發揮我省產業門類齊全優勢,優化供給結構,完善產業配套體系,改善供給質量,提高供給適應引領創造新需求能力。聚焦京津兩大市場,實施增品種、提品質、創品牌行動,完善政策支撐體系,更好適應京津中高端市場需求。打破行業壟斷和地方保護,降低全社會交易成本,推動上下游、產供銷有效銜接,促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業協調發展。

  三、加快建設全國現代商貿物流重要基地

  壯大現代商貿流通業,加快產業電商發展,推動電子商務與快遞物流協同發展,發展新型商業業態。鼓勵大型實體商店向智能化、多樣化商務服務綜合體轉型,支持商貿企業、第三方物流企業、快遞企業和各類電子商務企業組建商貿流通聯合體。加快商貿流通企業數字化、網絡化、智能化改造,引導零售企業積極發展連鎖經營,支持中小實體店增加快餐、繳費、網訂店取、社區配送等服務。建設現代物流體系,構建“6+N”物流樞紐格局,加快唐山港口型(生產服務型)國家物流樞紐建設,支持其他國家物流樞紐承載城市培育國家物流樞紐,完善北京大興國際機場、石家莊正定國際機場航空物流樞紐功能,做大做強廊坊、石家莊、保定國家快遞樞紐。推進城市社區和村鎮終端集貨配送網絡設施、農產品冷儲冷運體系建設,實施快遞“進村進廠出?!惫こ?。完善駝背運輸組織體系,加快石家莊國際陸港建設。加快建立省、市、縣三級應急物流體系,完善京津冀跨區域儲備調運制度。加強流通追溯體系建設,推進跨部門、跨地區對接和信息互通共享。搭建河北省農產品冷鏈監控平臺。提升石家莊、秦皇島、安國3個國家試點城市流通追溯體系運行質量。

  四、完善促進國內大循環政策體系

  深化流通體制改革,暢通商品服務流通渠道,提升流通效率。對標國際先進規則和最佳實踐優化市場環境,促進區域和行業標準、規則、政策協調統一,有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割。保持合理財政支出力度,落實減稅降費政策,構建有利于企業擴大投資、增加研發投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。積極引導金融機構加大對重點領域和薄弱環節支持力度,規范發展消費信貸。推動產業政策向普惠化和功能性轉型,強化競爭政策基礎性地位,助力技術創新和結構升級。

  第十八章 積極實施項目帶動戰略和擴大有效投資

  強化重大項目支撐,切實發揮有效投資關鍵性作用,加大投資補短板強弱項力度,激發民間投資活力,促進供需良性互動,為國內大循環和國內國際雙循環奠定堅實基礎。

  一、強化重大項目建設

  堅持做大存量、做優增量、培育與引進并重,狠抓大項目、好項目。加大項目謀劃儲備力度,圍繞重點產業,積極引進一批重大龍頭產業項目,融合型、跨界型產業細分和特色項目,中高端消費、創新引領、綠色低碳、現代供應鏈等新動能項目。高標準建設投資項目庫,動態完善續建、新開、儲備三個清單,健全推進和保障機制,堅持要素跟著項目走,優先保障重點項目用地、用能、用水和環境容量指標,形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發展格局。健全項目謀劃、儲備、推進機制,實施重點項目全過程管理,強化分類管理和激勵約束。

  二、調整優化投資結構

  拓展投資空間,提高投資效率,保持投資合理增長。著眼提升產業體系現代化水平,把穩定制造業投資作為擴大有效投資的重中之重,擴大制造業設備更新和技術改造投資,加大戰略性新興產業投資力度,支持實體經濟轉型發展。聚焦關鍵領域和薄弱環節,發揮政府投資引導和撬動作用,統籌用好不同類型資金,加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。著眼長遠發展,加強新型基礎設施、新型城鎮化、重大基礎設施等領域投資。

  三、激發全社會投資活力

  清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定,推動民間投資與政府投資、信貸資金等協同聯動,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的領域。開展放寬服務業市場準入試點,破除民間資本進入基礎設施、社會事業、金融等領域障礙,鼓勵民間資本參與鐵路、能源等領域投資,加大在人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施領域投資。完善普惠金融發展專項資金政策,拓寬民營企業融資渠道。完善向民間資本推介項目長效機制。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點,規范有序推行政府和社會資本合作模式,形成市場主導的投資內生增長機制。

  第十九章 促進國內國際雙循環和實施“走出去”戰略

  立足國內大循環,積極吸引國內外優質資源要素,加快融入全球經濟循環體系,促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展,培育國際競爭新優勢。

  一、推動大循環雙循環有效鏈接

  落實內外貿一體化調控體系,推進監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接,實施內外銷產品同線同標同質工程,以強大內需市場吸引全球資源要素。擴大優質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口,促進進口來源多元化。優化出口商品結構、貿易方式和市場布局,提高出口質量,以優質產品供給開拓國際市場空間。實施投資貿易融合工程,完善境外生產服務網絡,引導企業深耕國際市場。

  二、深化國際產業投資合作

  以穩鏈強鏈為目標,加強沿線高端產業鏈、價值鏈企業的合作,開展“河北品牌全球行”系列活動。深化國際產能和第三方市場合作,推動我省優勢產能企業在沿線國家投資建廠,提升河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠質量效益,加快鋼鐵、建材等優勢產能和裝備“走出去”。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,推動對外承包工程轉型升級和高質量發展。培育壯大“走出去”主體,支持企業開展國際化投資與經營,推動企業聯合“走出去”。

  第六篇

  加快數字化發展 建設數字河北

  堅持把數字經濟作為高質量發展新引擎,激活數字要素潛能,加快建設網絡強省、數字河北,全面提升經濟、社會、政務系統數字化、智能化水平,推動生產生活方式數字化變革。

  第二十章 發展壯大數字經濟

  把數據作為關鍵生產要素,促進數字經濟與實體經濟深度融合,加快推進數字產業化、產業數字化,打造數字經濟新優勢。

  一、推進數字產業化發展

  構建現代化數據資源體系。推動數據中心網絡融合、技術融合、數據融合、業務融合,加強算力統籌和調度。加快公共數據資源有序開放和共享,提升數據資源匯聚、采集和分析能力。鼓勵企業開放搜索數據,發展第三方大數據服務,引進培育大數據企業,發展數據加工分析、網絡數據清洗、圖像視頻數據標引、語音數據訓練、工業自動化數據整理等業務。

  加快發展新一代信息技術產業。大力發展通信設備制造業,發展基于5G的信息網絡設備和終端產品,培育專網通信設備及系統應用產業,加快發展新型智能終端。培育壯大半導體器件產業,大力發展第三代半導體材料及器件,推動高端傳感器、大功率器件、專用集成電路研發及產業化。做大做強新型顯示產業,加快高端液晶面板、柔性面板等技術研發,支持新型顯示材料、光學薄膜等核心配套產業集群化發展。加快發展軟件和信息技術服務業,支持工業控制軟件和嵌入式軟件研發和產業化,鼓勵研發工業軟件及應用解決方案,大力發展軟件服務外包。

  建設數字經濟試驗(示范)區。建設雄安新區數字經濟創新發展試驗區,在智能城市建設、數據要素流通、體制機制構建等方面先行先試,打造數字經濟創新發展領軍城市。推動京津冀大數據產業協同發展,重點建設石家莊數字經濟產業集群、張家口大數據產業集群,支持承德、保定、廊坊大數據和IT產業發展。圍繞培育數字經濟核心產業,用好中國國際數字經濟博覽會重大平臺,打造一批特色鮮明、示范性強的重點園區。

  二、推進產業數字化升級

  強化數字化轉型服務和能力供需對接,打造“研發+生產+供應鏈”的數字化產業鏈,加快制造業轉型升級步伐,積極發展數字農業,培育數字化、網絡化現代服務新業態。

  實施制造業數字化轉型行動計劃。推進智能化改造,在鋼鐵、石化等傳統行業及新興產業,建設一批智能制造示范工廠、數字化車間,加快智能化、數字化技術融合應用。推進網絡化協同制造,支持建設協同研發設計平臺、供應鏈管理模式試點示范等,實現企業內部人機物互聯縱向集成和企業間橫向集成。結合優勢產業,穩步推進工業互聯網平臺建設,構建工業互聯網網絡體系,建設數字化轉型促進中心,加快個性化定制、智能化生產、網絡化協同、服務化延伸等新模式應用,加快產業園區數字化改造,打造數據驅動的制造業新業態。

  加快服務業數字化發展。推動數字技術與交通物流、港口及設計咨詢等生產性服務業深度融合,培育數字物流新模式,開展工業和建筑數字設計,積極發展數字文化創意,大力發展數字金融,推進組織形式、商業模式、管理方式創新。推動數字技術與生活性服務業深度融合,培育壯大新零售、在線消費、無接觸配送、遠程辦公等新業態,促進服務業智能化發展。

  推動農業數字化轉型。構建農業農村信息服務系統,完善生產、經營、管理、服務等應用體系,提升省級智慧農業云平臺水平。推廣農業物聯網應用,完善省級農業物聯網綜合管理平臺,推進農業單品種全產業鏈大數據建設,探索建立農業遙感應用體系。鼓勵利用數字技術開展農業生產經營全程托管、農業植保、病蟲害防治等服務。大力發展農村電商,加大河北農業品牌推介和溯源平臺建設力度,推進電子商務進農村綜合示范,強化農村電商快遞配送渠道建設,實施“互聯網+農產品”出村進城工程。

  第二十一章 加快數字社會建設步伐

  聚力民生保障,突出以人為本,協同推進智慧城市、數字鄉村和數字社區建設,打造數字化公共服務平臺,推動各類社會服務向個性化、精準化轉變。

  一、推進社會服務數字化

  促進信息技術與公共服務深度融合,建設一批大型生活服務平臺,大力發展智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧家居、智慧養老等,探索線上線下結合、跨界業務融合新模式。發展互聯網醫院,發展互聯網健康咨詢、健康管理、網上預約分診、隨訪跟蹤等“互聯網+健康醫療”服務。支持建設智慧健康養老創新中心、養老信息共享服務平臺和健康養老綜合服務平臺。完善河北“教育云”功能,開展數字校園建設,推進省市縣各類優質教學資源聯網共享,發展互動教育、個性定制等在線教育服務。推動交通出行、購物消費、餐飲娛樂、休閑旅游等各類場景數字化,打造新型數字生活。發展數字家庭,加強數字技能教育,提升公民數字素養。鼓勵社會力量參與“互聯網+公共服務”。

  二、建設新型智慧城市

  推進城市一體化監測感知能力建設,完善以“城市大腦”為中心的智能化治理網絡,構建覆蓋城鄉的智能感知體系。建設數字孿生城市,完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺,探索建設城市治理服務場景,推動城市神經系統往基層下沉、向周邊拓展,深化安全管控、交通治理、城市管理等智能化應用,構建一體化運營管理智能決策系統。按照分類指導、分級推進的方式,組織開展新型智慧城市建設試點,推動新一代信息技術與城市規劃、建設、管理、服務和產業發展全面深度融合,打造一批新型智慧城市樣板。探索構建全省新型智慧城市聯網標準、規則體系,推進跨區域治理一體化能力建設。

  三、打造數字社區和數字鄉村

  加快數字社區建設,打造智慧社區樣板,探索建立數字孿生社區,鼓勵社區建設智能基礎設施,完善資源數據體系,打造智慧社區融合服務平臺,夯實標準規范、網絡安全和建設運維三大支撐體系。實施數字鄉村建設工程,縮小城鄉數字鴻溝。豐富“三農”信息應用服務,健全農村數字管理體系,建設完善農村集體資產大數據、農村宅基地基礎信息數據庫、農村土地承包經營權確權登記數據庫,推進農村管理服務數字化,推動農民生活數字化轉型,提升農村環衛、村莊安防等數字化服務水平。加強信息無障礙建設,幫助老年人、殘疾人共享數字生活。

  第二十二章 提高數字政府建設水平

  創新政務信息化服務模式,推進信息資源整合和深度開發,促進政務流程協同再造,推動治理思維變革、服務效能提升、管理協同進階,建設智能化服務型政府。

  一、推進電子政務集約化建設

  堅持統一規劃、統一網絡、統一標準,加快政務信息系統整合步伐,打造統一安全的電子政務云、政務大數據平臺,依托省政務云部署交換共享平臺,推動移動政務應用,推動政務數據資源共享。統籌建設省級電子檔案。實施互聯網出口整合計劃、業務專網整合遷移計劃,提升政務外網服務能力。推動省、市、縣三級網絡會議系統、視頻監控系統接入統一平臺管理。

  二、推動政府數據開放共享

  深入推進政府各層級、各部門間數據系統整合共享,推進公共數據開放標準、規則體系建設。健全省、市兩級政務信息資源共享交換平臺,推進人口、法人、電子證照等基礎信息資源共享共用。探索建立省、市兩級信息資源共享績效評價制度,推進投資項目、涉企涉稅、市場監管等政務數據跨區域、跨部門、跨層級交換共享。開展政府數據授權運營試點,鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。

  三、探索政府治理方式數字化變革

  推進政府治理理念、方式變革,加強運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理探索創新,積極推進治理體制機制改革,以適應數據跨境流動、數字稅、數字貨幣等新治理領域。健全數字經濟統計監測體系。構建包容審慎監管的多元協同治理體系,深化包容審慎監管,探索平臺經濟、共享經濟觸發式監管模式。推進區塊鏈技術創新應用,加快構建以信用為基礎的新型監管機制。落實互聯網平臺主體責任,實施公眾賬號分級分類管理,引導互聯網平臺加強自律,規范管理和經營行為。加快構建第三方協同治理體系,鼓勵行業協會等專業力量參與監管,拓展公眾參與治理渠道,形成全社會共享共治體系。完善數據安全保障體系,加強個人信息保護。積極推動數字經濟領域立法,強化法治對數字化發展的保障作用。

  第二十三章 營造良好數字生態

  打造典型應用場景,探索數據驅動、平臺應用、人機協同的治理模式,構建“生產服務+商業模式+金融服務”的數字化生態體系,為新制造、新消費、新服務開辟廣闊空間。

  一、實施上云用數賦智行動

  加快數字化轉型服務,鼓勵平臺企業開展研發設計、經營管理、生產加工、物流售后等核心業務環節數字化轉型。鼓勵互聯網平臺企業創新“輕量應用”“微服務”,為中小微企業提供最終用戶智能數據分析等服務,促進中小微企業數字化轉型。培育重點行業應用場景,樹標桿示范,探索網絡化、智能化、定制化新型生產方式,發展網絡工廠、模擬制造、個性生產、眾包設計等新模式新業態。鼓勵平臺企業、行業龍頭企業整合開放資源,構建產業互聯網平臺,為中小微企業數字化轉型賦能。

  二、打造數字化應用場景

  推動數字技術在雄安新區示范應用,適度超前布局智能基礎設施和感知體系,推進建筑施工智能化,實施智慧政務服務、智慧治理體系、智慧公共服務等應用工程,建設智慧能源、交通、物流系統,建立城市智能運行模式,打造具有深度學習能力、全球領先的智能城市。組織開展智慧冬奧示范應用,圍繞服務場館運營,建立滿足運維精度的GIS、BIM數據資源庫,開展建筑設備智能化運維等應用;圍繞服務賽事,開展全流程智能化服務、虛擬賽場等場景應用。組織開展應對突發公共事件數字化指揮、演練及應用,全面實現應急管理數字化、網絡化、智能化。組織開展車聯網和車路協同創新應用試點,在雄安新區、滄州開發區建設示范項目,推動視覺系統、北斗高精度定位、車載雷達、操作系統等創新成果產業化;建設智能網聯汽車創新中心,推進前沿關鍵技術研發,發展智能網聯汽車及信息服務。

  第七篇

  全面深化改革 構建充滿活力的市場經濟體制機制

  發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用,加快破除深層次體制機制障礙,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合,使一切有利于高質量發展的力量源泉充分涌流。

  第二十四章 深化經濟領域改革

  立足貫徹新發展理念、構建新發展格局,聚焦經濟重點領域、突出問題,推進創造性、引領性改革,加強制度創新充分聯動和銜接配套,實現改革舉措的系統集成、協同高效,打通淤點堵點,激發整體效應,營造長期穩定可預期的制度環境。

  一、深化國資國企改革

  推進國有經濟布局優化和結構調整,發揮國有經濟戰略支撐作用,做強做優做大國有資本和國有企業。更好發揮國有企業在暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環等方面的引領帶動作用,深入實施國有企業改革三年行動,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求,一企一策推進混合所有制改革,積極引進國內外戰略投資者,推動重點領域國有企業戰略性重組和專業化整合,打造一批具有國際競爭力的企業集團。深入開展國有資本投資、運營公司試點。堅持黨對國有企業的全面領導,完善中國特色現代企業制度,持續推進國有企業瘦身健體,規范處置無效低效資產,進一步壓縮管理層級、提升競爭力。堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,大力推動國資監管理念、重點、方式等多方位轉變,完成經營性國有資產集中統一監管,完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制,健全以管資本為主的國有資產監管體制,實現由管企業向管資本轉變,不斷提升國有資產管理和治理能力,促進國有資產保值增值,有效防范經營和債務風險。完善國有金融資本管理,理順管理機制,健全制度體系,提高運作效率,堅決防止國有資產流失。

  二、深化財稅體制改革

  深化預算管理制度改革,強化對預算編制的審查監督。探索包容審慎的稅收征繳方式,支持新產業新業態新模式和中小微企業發展壯大,培厚稅基培強稅源。優化財政支出結構,加大對落實重大國家戰略、擴大內需、自主創新、重點產業發展、生態環境治理、保障改善民生的支持力度。加強財政資源統籌,整合各類產業發展專項資金,合理安排預算內基本建設投資、重大基礎設施專項資金,積極落實加快推進產業高質量發展的財政政策措施。強化預算績效管理,不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益,持續推進財政高質量建設,保障各級財政平穩健康運行。創新財政支持方式,更好發揮財政資金對社會資本、金融資本撬動作用??茖W劃分省以下財政事權和支出責任,健全科學合理、規范透明的預算管理制度體系,完善財政重大風險防控機制,合理控制政府債務規模。深化稅收征管制度改革,建設智慧稅務,推動稅收征管現代化。

  三、深化投資金融體制改革

  健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制,提高經濟治理能力。深化工程建設項目審批制度改革,優化政府投資項目決策和實施程序,完善政府投資全過程監管機制,提升投資管理水平。完善招投標制度,健全招標人決策機制,進一步落實招標人自主權。深化金融供給側結構性改革,以服務實體經濟為導向,推進金融產品和服務創新,鼓勵發展科技金融、綠色金融、消費金融、信用貸款等,推動互聯網金融規范有序發展,支持創業投資和股權投資基金、現代保險服務業加快發展,支持雄安建設金融創新發展先行區。建設和完善“信易貸”平臺,加強信用信息歸集共享,逐步實現與全國“信易貸”平臺互聯互通。完善現代金融監管體系,規范發展地方金融組織,支持中小銀行和農村信用社持續健康發展,提升金融科技水平,探索建立全省統一的金融監管預警體系,有效防范和化解金融風險。

  第二十五章 建設高標準市場體系

  堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,實施高標準市場體系建設行動,健全基礎性制度,深化要素市場化改革,完善交易規則和服務體系,形成準入暢通、高效規范、公平競爭的統一市場,促進商品和要素自由流動、平等交換、高效配置。

  一、完善現代市場基礎制度

  全面完善產權制度,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的制度環境,健全涉企產權保護案件的申訴、復核、重審等機制,完善新領域新業態知識產權保護制度。全面落實市場準入負面清單制度,嚴格執行“全國一張清單”管理模式,推動“非禁即入”普遍落實。完善市場主體退出機制。完善公平競爭制度,健全公平競爭審查機制,探索建立市場競爭狀況評估制度和評估體系,加強反壟斷和反不正當競爭執法司法,健全打擊假冒偽劣商品長效機制。支持衡水市、威縣等地開展綜合改革試點,探索形成更多首創性、差異性、集成性改革成果。

  二、推進要素市場化配置改革

  推動土地、勞動力、資本要素市場化配置改革。健全城鄉統一的建設用地市場,推進產業用地市場化改革,建立不同類型用地合理轉換機制,探索增加混合產業用地供給。完善城市更新等土地二次開發利用機制,以畝均效益為導向實行資源要素差別化配置。健全補充耕地指標調劑辦法,保障建設用地區域占補平衡。探索建設跨區域土地指標交易市場。完善人力資源市場體系,制定實施河北省人力資源市場條例,暢通人才跨所有制流動渠道,保障勞動者享有平等就業權利,探索簡化優化人力資源服務行政許可,推動勞動力要素自由有序流動。促進資本市場健康發展。構建金融有效支持實體經濟體制機制,加快金融服務模式和業態創新,大力發展普惠金融,完善常態化政銀企保聯動機制。深化投融資體制改革,提高直接融資比重,引導企業到境內外多層次資本市場掛牌上市融資,鼓勵符合條件的企業發行債券,支持企業資產證券化。加強與京津金融合作,拓寬企業融資渠道。支持雄安新區、張家口冬奧賽區開展數字貨幣應用試點。

  發展技術和數據要素市場。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,研究制定職務科技成果產權歸屬和收益分配管理辦法,賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權,提高科技人員成果轉化收益比例。大力推動技術要素和資本要素融合發展,鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等方式,為技術轉移轉化提供更多金融產品。完善數據要素市場化配置機制,著力構建從多元歸集、整合共享、開放流通到社會應用的數據要素市場。探索數據生產要素按貢獻參與分配,推進數據采集、標注、儲存等全生命周期價值管理,構建全流程數據鏈。完善平臺企業監管,推進數據市場與資本市場融合發展。構建數據資產登記制度、數據資產交易規則和公共數據資源管理服務體系,建立數據交易信息安全風險防范機制,推動建立分級分類安全保護制度,強化政務數據、企業商業秘密和個人數據保護。

  三、加強社會信用體系建設

  完善誠信建設長效機制,加快建立全省統一的企業信用評價指標體系。建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。建立健全信用服務機構和從業人員準入、退出機制,扶持培育第三方信用服務機構。完善信用承諾制度,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,制定河北省信用修復辦法及信用信息異議處理規范等,完善失信行為認定、懲戒、修復機制。加強信用信息歸集、共享、公開和應用,推廣惠民便企信用產品與服務。建立政務誠信監測治理體系,健全政府失信責任追究制度。

  第二十六章 創建一流營商環境和法治環境

  以市場主體需求為導向,創新體制機制,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,降低制度性交易成本,提高政務服務能力和水平,高標準打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

  一、激發民營經濟活力

  堅持“兩個毫不動搖”,營造各類市場主體公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。全面落實放寬民營企業市場準入政策,完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法,大幅放寬服務業領域市場準入,系統排查、清理各類顯性和隱性壁壘。支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家重大科技項目攻關。支持民營經濟、外商投資企業發展,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,加大稅費、融資等優惠政策落實力度,清理規范涉企收費,增加面向中小微企業的金融服務供給,降低企業綜合成本。健全清理和防止拖欠民營企業、中小微企業賬款長效機制。實施民營企業“百千萬”提升工程,提高大企業綜合競爭力,培育更多專精特新中小企業。鼓勵民營企業參與實施重大國家戰略,深化與知名民企交流合作,引導海內外廣大冀商回鄉創業發展,打造有特色、有優勢、有競爭力的河北民企陣列。

  構建親清政商關系,完善領導包聯機制,規范政企溝通渠道和方式,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。健全企業家參與涉企政策制定、修訂工作機制。實施好民法典等法律法規,依法平等保護民營企業和企業家權益。弘揚企業家精神,實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃,支持企業家以恒心辦恒業。

  二、加快轉變政府職能

  提高政府治理能力,圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節,更加精準地出臺改革方案,更加全面地完善制度體系。深化“放管服”改革,實施涉企經營許可事項清單管理,分類推進審批制度改革,實施審批流程再造,壓縮審批時間,實現政務服務事項應上盡上、網上全程辦理。抓好省市縣鄉村五位一體政務服務體系建設,深化“互聯網+政務服務”,擴大政務公開,提高基層業務辦理能力水平,實現一網通辦、全域通辦、就近可辦。積極推進商事登記確認制改革。加快推進“證照分離”改革,全面實施涉企經營許可事項取消審批、審批改備案、告知承諾、優化服務等四項改革措施。全面落實《優化營商環境條例》,提升營商環境市場化、法治化、國際化水平。

  三、完善監管服務機制

  推進監管能力現代化,健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。完善跨領域跨部門協同監管機制,實施市場智慧監管工程,加強事中事后監管,對新產業、新業態實施包容審慎監管,在確保質量和安全的前提下為企業留足發展空間。完善企業服務體系,實施服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴承諾制度。全面實施一次性告知清單制度,試點備案制改革。建立各項優惠政策落實機制,定期梳理公布惠企政策清單,實現符合條件的企業免予申報、直接享受。

  第八篇

  優先發展農業農村 全面推進鄉村振興

  堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富??傄?,舉全社會之力推進鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,推動構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快農業農村現代化。

  第二十七章 優化農業結構和推進農業高質量發展

  持續強化農業基礎地位,深化農業供給側結構性改革,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,加快建設農業現代化示范區,全面提升農業質量效益和競爭力。

  一、穩定糧食綜合生產能力

  落實國家糧食安全戰略,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,實施高標準農田建設工程,采取長牙齒的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地和永久基本農田保護紅線,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,開展農村亂占耕地建房問題整治。實施優質糧食工程,以糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區為重點,建設國家糧食安全產業帶。實施現代種業提升工程,加強種業科技攻關和種業發展,加快優良品種繁育推廣,加強種質資源保護利用和種子庫建設,強化種子質量監管,提高農業良種化水平。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,提升糧食生產管理信息化水平。

  二、加快發展現代農業

  統籌推進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業,發展現代都市型農業,加快建設農業公園、休閑農業基地、果蔬采摘園、生態休閑農業帶,大力發展高端設施農業、精品農業,培育建設一批優質糧油、設施果蔬等供應基地,打造一批中央廚房加工企業,建設環京津生態休閑農業示范帶,著力打造綠色優質農產品供應圈、城市居民休閑度假圈和農業生態涵養圈。發展科技農業,實施農業科技研發專項,推進“互聯網+農業”發展,建設智慧農業,打造環首都現代農業科技示范帶,全面推進農業創新驛站建設。強化農業科技和裝備支撐,創建一批農作物生產、設施農業和規模養殖全程機械化示范縣。發展綠色農業,推廣循環農業、生態農業新模式,深入推進測土配方施肥、病蟲害生物防治,發展節水農業、提高用水效率。發展品牌農業,打造一批有影響力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌,形成河北品牌農產品集群效應。發展質量農業,制修訂農業地方標準,推行標準化生產,完善農產品質量追溯體系,強化標準控制和質量安全監管,提高農業產業化、規?;?、市場化水平。

  三、優化農業結構布局

  優化生產結構和區域布局,建設山前平原農產品主產區、黑龍港節水農業區、燕山-太行山特色農業區、壩上生態農業區和沿海高效漁業產業帶,構建連片開發、規模經營、龍頭帶動、融合發展的現代農業新格局。堅持保糧食、保供給、調結構、促增收,加快優勢特色農業發展,優化糧油結構布局,穩步發展蔬菜產業,積極發展果品產業,大力發展中藥材產業,鞏固提升優勢畜禽產業,實施奶業振興計劃,推進漁業轉型發展,有序發展生態休閑農業,建設燕山-太行山中藥材種植帶。以特色農產品優勢區和省級以上現代農業園區為龍頭,打造一批大宗糧油、特色蔬菜水果優勢產區,扶持一批奶牛、生豬、蛋肉雞等畜禽養殖基地,持續提升畜牧、蔬菜、果品三大特色產業比重。

  四、推動農村一二三產業融合發展

  強化以工補農,深化農產品加工業提升行動,培育主導產業、骨干企業,建設農業產業融合發展示范園,延伸農業鏈條,發展新興業態,拓展農民增收空間。推動農產品全鏈條生產加工,發展農村電子商務等農業生產性服務業,拓展農業休閑、生態旅游、文化康養等功能,實現農產品多層次、多環節轉化增值。培育多元化產業融合主體,支持龍頭企業發展產業化聯合體。推動重要農產品集散地、特色優勢農產品產地市場智慧升級,加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,促進冀產農產品線上線下銷售,加快建設環京津鮮活農產品1小時流通圈,打造京津冀綠色優質農產品供給基地。

  第二十八章 實施鄉村建設行動

  把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,開展農村人居環境整治提升行動,強化農村基礎設施建設,加快建設美麗宜居鄉村。

  一、改善農村人居環境

  大力推進農村“廁所革命”,因地制宜實施農村改廁,同步實施廁所糞污無害化處理和資源化利用。深入推進農村生活垃圾無害化處理,實現收運處置體系全覆蓋并穩定運行,穩步解決“垃圾圍村”問題。梯次推進農村生活污水治理,有基礎有條件的經濟相對發達縣、人口密集區及環境敏感區農村生活污水治理實現全覆蓋,全面開展農村黑臭水體治理。深入開展村莊清潔和綠化行動,實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。支持有條件的縣整縣推進農村人居環境整治。

  二、加強農村基礎設施建設

  完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施。建立健全村級飲水安全責任制,全面實施規?;┧こ?。進一步提升農村地區供電質量和可靠性。推動村內道路基本硬化,所有行政村基本通光纖寬帶,實現高速寬帶移動通信網絡全覆蓋。積極發展清潔供暖方式。

  三、加快推進美麗鄉村建設

  統籌縣城、城鎮和村莊規劃建設,按照集聚提升一批、城郊融合一批、特色保護一批、搬遷撤并一批思路,選擇一批基礎好、產業集中度高的鄉村,同步推進現代農業園區、新型農村社區、鄉村生態功能區建設,每年建成一批美麗鄉村,推出一批精品旅游線路,創建一批鄉村振興示范區。保護傳統村落和鄉村風貌,加強歷史文化名村保護力度,傳承優秀地域文化和特色民居風貌。建設國家和省級森林鄉村。深化農村危房改造,提升農房建設質量。扎實推進“空心村”治理,統籌土地流轉、產業規模經營、產權登記等政策,確保項目能落地、群眾得實惠。探索農村相鄰村莊建立自助發展聯合體。規范村莊撤并,嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。

  第二十九章 深化農業農村改革

  鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地改革,培育新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系。

  一、深化農村產權改革

  推進農村土地制度改革,完善農村承包地三權分置制度,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。穩慎推進農村宅基地改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。積極穩妥實施農村集體經營性建設用地入市制度,建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。完善農業專業化社會化服務體系,加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,通過土地經營權流轉、農業社會化服務、股份合作等多種形式,開展適度規模經營。推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“四位一體”生產經營模式,完善利益聯結機制,加快構建現代農業經營體系。深化農村集體產權制度、集體林權制度改革,盤活農村資產資源,發展壯大新型農村集體經濟。

  二、完善農業服務體系

  健全基層農業技術推廣體系,創新公益性農技推廣服務方式,全面實施農技推廣服務特聘計劃,加強農業重大技術協同推廣。完善金融支農激勵機制,鼓勵銀行業金融機構加大對“三農”領域的信貸投資。完善農業保險政策,積極發展各類特色農業保險,推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種等保險業務。整合利用涉農院校和科研機構、農業龍頭企業等資源,實施高素質農民培育計劃,提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。

  第三十章 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

  堅決守住脫貧攻堅成果,有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興,持續推動脫貧摘帽地區鄉村全面振興,讓脫貧群眾過上更加美好生活,逐步走上共同富裕的道路。

  一、建立健全鞏固提升脫貧攻堅成果長效機制

  對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全防止返貧監測幫扶機制,對易返貧致貧人口實施常態化監測,精準實施金融支持、產業獎補、職業培訓、防貧保障等幫扶措施,鞏固“兩不愁三保障”成果。強化易地扶貧搬遷后續扶持,深化產業、就業、科技幫扶,建立健全組織體系和管理機制,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。建立健全農村低收入人口常態化幫扶機制,完善農村社會保障和社會救助制度,多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。

  二、提升脫貧地區整體發展水平

  實施脫貧地區特色種養提升行動,廣泛開展農產品產銷對接活動,支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大,完善縣、鄉、村三級金融服務機制,鼓勵工商資本投資適合產業化、規?;?、集約化、組織化經營的產業項目,補上技術、設施、營銷等短板,促進產業提檔升級,持續發展鄉村特色產業。支持脫貧地區加大勞務輸出力度,開展以工代賑,統籌鄉村公益性崗位,促進脫貧人口穩定就業。加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接,從脫貧縣中確定一批鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持,在資金、項目、政策等方面繼續予以傾斜,繼續發揮對口支援、定點幫扶和社會力量幫扶作用,持續改善脫貧地區基礎設施條件,進一步提升公共服務水平,接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。

  第九篇

  加快推進新型城鎮化戰略 促進城鄉融合高質量發展

  圍繞建設京津冀世界級城市群,深入推進以人為核心的新型城鎮化,促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展,加快建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區。

  第三十一章 加快農業轉移人口市民化

  堅持存量優先、帶動增量,深化改革戶籍制度,全面落實居住證制度,打破阻礙勞動力自由流動壁壘,促進人力資源優化配置,使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

  一、深化戶籍制度改革

  全面放開城區常住人口300萬人以下城鎮落戶條件,放寬城區常住人口300萬人以上城市落戶條件并取消重點群體落戶限制,對首都周邊市縣和雄安新區實行差別化戶口遷移政策。探索城鄉有序流動的戶口遷移政策。統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,全面落實居住證制度,擴大居住證附加的公共服務范圍,保障農業轉移人口在教育、醫療、社會保險、就業創業等方面與城鎮居民享有同等權利。

  二、健全農業轉移人口配套政策

  完善農業轉移人口市民化機制,推動農業轉移人口全面融入城市。落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,完善農業轉移人口市民化成本分擔機制。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,健全農戶三權市場化退出機制,充分調動農民進城落戶積極性。統籌職住平衡、基礎配套、公共服務,完善農業轉移人口社會參與機制,推進農民工群體融入城市社會。

  第三十二章 完善城鎮空間布局和結構體系

  優化城鎮空間結構,以城市群和都市圈為依托,分類引導大中小城市突出特色、完善功能、協調發展,構建布局合理、功能互補、梯次有序、疏密有致的城鎮發展格局。

  一、優化城鎮空間布局

  圍繞建設京津冀世界級城市群,優化全省城鎮空間布局。加快建設以石家莊為中心,邯鄲、邢臺、衡水及辛集、定州等周邊城市為支撐的現代化省會都市圈。支持雄安新區加快建設高水平社會主義現代化城市,支持張北地區以籌辦北京冬奧會為契機加快發展,構建河北發展的“兩翼”。沿張京承唐秦、京保石邢邯、京廊雄衡、石衡滄港等交通干線,加快產業和人口聚集,構建多中心、多層級、多節點的網絡型城鎮布局。

  二、打造現代化省會都市圈

  加快推進現代化國際化省會建設,推進組團式發展,拓展城市空間,優化城市功能,提升城市品位,增強人口產業集聚承載力,完善對外交通體系,強化輻射帶動力。加強與邯鄲、邢臺、衡水及辛集、定州等周邊城市基礎設施一體化,建立健全省會與周邊城市常態化溝通協調機制,推動產業分工協作、市場統一開放、公共服務共建共享,共同打造具有全國影響力的現代化省會都市圈。

  三、培育壯大區域中心城市

  全面落實各設區市定位,合理確定城市規模、人口密度、空間結構、功能布局,提升城市綜合承載能力和服務能力。支持雄安新區創建高水平社會主義現代化城市,打造京津冀世界級城市群的重要一極。推進唐山、邯鄲、保定區域中心城市建設,支持張家口、滄州發展成為區域中心城市,加快承德、秦皇島、廊坊、衡水、邢臺等節點城市聚集發展,支持定州、辛集深化省直管改革、培育成為新興節點城市。

  四、實施縣城建設提質升級行動

  把縣城作為城鎮化建設的重要載體,統籌新城建設與老城改造,完善基礎設施和公共服務,增強綜合服務能力,引導人口與產業向縣城集聚發展,推動產業向園區集中、園區向縣城集中。開展縣城智慧化改造,推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套設施建設,加快補齊縣城建設短板。推動具備條件的縣設市,推進縣城與鄰近城市同城化發展,構建同城化發展體制機制,支持全國示范縣城建設,深化縣域綜合改革創新試點。

  五、因地制宜發展小城鎮和特色小鎮

  按照區位條件、資源稟賦和發展基礎,分類推進小城鎮建設,推動城市周邊的中心鎮發展成為衛星城鎮、具有特色資源條件的小城鎮發展成為專業特色鎮、遠離中心城市的小城鎮發展成為帶動周邊的綜合性小城鎮,切實保護歷史文化名鎮,積極推進撤鄉設鎮。實施特色小鎮高質量發展工程,打造一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色小鎮。

  第三十三章 大力發展城市經濟和縣域經濟

  堅持以產興城、以城促產、產城融合,立足特色資源和產業基礎,大力發展城市經濟,推動縣域經濟特色化、集群化發展,夯實新型城鎮化和城鄉融合發展的產業支撐。

  一、做大做強城市經濟

  打造城市經濟新載體,支持各設區市規劃建設現代化中央商務區,打造現代商業街區、風情街區、夜間經濟示范街區。發展城市經濟新業態,培育壯大總部經濟、樓宇經濟和金融、會展、文化創意等產業,打造新興服務業聚集區。大力發展高端高新產業,推動低端產業退城進園、傳統優勢制造業轉型升級,大力發展信息智能、生物醫藥、新能源、新材料等高端高新制造業,打造一批高端新興產業集群。

  二、推動縣域經濟高質量發展

  實施縣域特色產業發展“雙百”工程,優化縣域經濟布局,促進縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化,壯大特色產業集群,壯大骨干龍頭企業,加強財源建設,推動縣域經濟提質量、創品牌、增效益。

  第三十四章 全面提升城市品質

  順應城市發展新理念新趨勢,推進新型城市建設,加快轉變城市發展方式,統籌城市規劃建設管理,開展城市現代化試點示范,打造宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

  一、精心搞好城市設計

  按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構,統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務,推行功能復合、立體開發、公交導向的節約緊湊型發展模式,增加綠化節點和公共開敞空間,新建住宅推廣街區制。加強城市設計和風貌管控,建好城市標志性地段、景觀、建筑,打造“城市客廳”和優美天際線,塑造城市特色風貌。制定和完善歷史文化名城保護規劃,保護城市文化遺存、歷史街區、歷史建筑、古樹名木,延續城市文脈。積極推進城市體檢試點。

  二、優化城市功能和布局

  科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔,推進生態修復和功能完善工程,建設自行車道、步行道等慢行網絡,完善城市基礎配套設施,構建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的現代化市政基礎設施體系。在有條件的地區實施城市直飲水入戶工程試點,提升城市供水品質。實行雨污分流,實現城市生活污水全收集、無害化處理全覆蓋。推動中水有效利用,逐步提升再生水利用率。健全城市路網系統,合理規劃建設充電樁、停車場等公共設施,有效解決“停車難”問題,積極推進公交專用道建設,有序推進城市軌道交通和快速公交系統建設。

  三、實施城市更新行動

  落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,加強新建高層建筑管控。加大老舊小區、老舊廠區、老舊街區、老舊管網、城中村改造和社區建設力度,積極推進老舊樓宇改造。實施現代社區培育工程、大學生社工計劃,完善社區服務網絡,城市社區綜合服務設施實現全覆蓋。深入開展全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建活動。加強市容環境綜合整治,創建一批美麗街區、精品街道。

  四、提高城市治理水平

  堅持黨建引領、重心下移、科技賦能,不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平,推進市域社會治理現代化。運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,完善便民服務平臺功能,精準高效滿足群眾需求。改革完善城市管理體制,整合黨的建設、綜合治理、城市管理等各類網格,推進公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務向街道社區下沉,加快建設現代社區。建立和完善社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調機制,加強物業服務監管,提高物業服務覆蓋率、服務質量和標準化水平。

  第三十五章 完善城鄉融合發展體制機制

  堅持以城帶鄉、城鄉互促,完善城鄉融合發展體制機制,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

  一、推進城鄉要素配置合理化

  把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,賦予縣級更多資源整合使用自主權。建立城市人才入鄉激勵機制,加大鄉村青年人才扶持使用力度,健全優秀干部到村任職長效機制。完善資金下鄉機制,加強財政投入保障,健全適合農業農村特點的農村金融服務體系,完善農業信貸擔保體系,促進工商資本入鄉。推動科技成果入鄉轉化,支持科技人員入鄉返鄉創新創業,推動涉農科研院所建立技術創新市場導向機制,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,促進技術成果轉移轉化。

  二、推進城鄉基本公共服務均等化

  加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。促進城鄉教育資源均衡配置,推動教育基礎設施向農村延伸,實現優質教育資源城鄉共享。健全農村、社區基層公共衛生服務體系,加快推進基層醫療衛生機構標準化建設,改善基層醫療衛生機構基礎設施條件,建設一批以慢性病管理為特色的鄉鎮衛生院,打造基層15分鐘基本醫療衛生服務圈。支持縣級公立醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體,深化鄉鎮衛生院、村衛生室一體化管理,強化全科醫生和村醫隊伍建設,提高鄉村醫生待遇,完善基本公共衛生服務項目,提高基層防病治病與管理能力。推進縣域內醫生、教師交流輪崗。完善城鄉社會保障體系,加強農村養老服務體系建設,加大農村社會救助投入。加強農村公共文化設施建設,推進城鄉公共文化服務體系一體化,縮小城鄉公共文化服務差距。

  三、加快城鄉基礎設施一體化

  健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制,構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。統籌基礎設施規劃,加強鄉村基礎設施建設,暢通城鄉交通連接,推動城市公交延伸、農村客運班線公交化改造,推行城鄉供水一體化,合理布局垃圾收集、轉運、處理設施,構建由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。統籌城鄉基礎設施建設,構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的分級分類、多元投入建設機制。統籌城鄉基礎設施管護,推進城鄉環衛一體化、建養一體化。

  第十篇

  優化區域經濟布局 推動區域協調發展

  深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略,完善國土空間治理,優化區域發展格局,健全區域協調發展體制機制,構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。

  第三十六章 優化國土空間開發保護格局

  立足資源環境承載能力,發揮各地比較優勢,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

  一、完善國土空間規劃體系

  全面落實國家國土空間規劃綱要,推動總體規劃與專項規劃和詳細規劃有機銜接,完善規劃法規政策體系,強化規劃監督實施,嚴格審批和監管,確?!耙粡埶{圖干到底”。嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,提高空間利用質量和效率。

  二、實施差異化空間政策

  按照主體功能定位實施差異化國土空間政策,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。支持城市化地區高效率聚集經濟和人口,保護基本農田和生態空間,落實最嚴格的土地節約集約利用制度,促進各類要素集聚,推動創新驅動發展和產業結構升級,提高發展質量和效益。支持農產品主產區增強農業生產能力,優先保障農產品生產安全,推進農業現代化,嚴格控制農業面源污染,構建綠色可持續的鄉村生產生活空間。支持生態功能區把發展重點放在保護生態環境、提供生態產品上,強化生態服務功能,改善生態環境質量,鼓勵發展各類生態環境友好型產業,實施財政轉移支付政策,支持生態功能區的人口逐步有序轉移,科學合理調整優化生態功能布局。

  三、增強國土空間保障能力

  改革土地計劃管理方式,嚴控新增建設用地規模,落實建設用地強度控制目標,新增建設用地優先保障國家重大工程、“兩新一重”、重大產業項目、民生工程等建設需要,提高存量建設用地開發利用比重,推動城鎮低效用地再開發。優化產業空間布局,推進企業向園區集中,促進產業集聚集群發展。強化國土綜合整治,提升城市用地效率,盤活利用農村低效和空閑土地,挖潛利用工礦廢棄地,優化國土空間利用結構。

  第三十七章 深入實施區域協調發展戰略

  聚焦落實重大國家戰略,優化提升環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態涵養區功能,支持特殊類型地區加快發展,促進區域融合互動、協調均衡。

  一、優化提升四大戰略功能區

  環京津核心功能區,重點抓好北京非首都功能疏解承接工作,加快北京大興國際機場臨空經濟區、廊坊北三縣等重點區域人口產業集聚發展,打造與京津一體化發展先行區。沿海率先發展區,重點發展戰略性新興產業、先進制造業以及生產性服務業,加強港口聯動、園區協作,推進開放開發,強化要素聚集、項目聚集、產業聚集,打造環渤海高質量發展新高地。冀中南功能拓展區,重點承擔農副產品供給、科技成果產業化及高新技術產業發展功能,推動產業綠色轉型,建設城鄉融合發展示范區,打造制造強省戰略支撐區。冀西北生態涵養區,重點發揮生態保障、水源涵養、旅游休閑等功能,大力發展綠色產業和生態經濟,規劃建設燕山-太行山自然保護地,打造生態引領示范區。

  二、支持特殊類型地區發展

  堅持分類施策,完善政策體系,統籌推進特殊類型地區振興發展。傳承紅色基因,支持革命老區振興發展。進一步完善落實差別化區域政策,優化財政轉移支付機制,推進基本公共服務均等化,促進民族地區同全省一道實現現代化。加快生態退化地區生態功能保護與修復,有效改善和保障生態服務功能。推動資源型地區轉型發展,深入實施采煤沉陷區、獨立工礦區改造提升,培育接續替代產業。支持老工業地區更新發展,加強工業遺產保護利用,重構產業競爭優勢。

  第三十八章 加大沿海經濟帶發展力度和大力發展海洋經濟

  堅持港口帶動、陸海聯動、港產城融合發展,大力發展臨港產業、海洋經濟,打造融入“一帶一路”和國內國際雙循環的戰略樞紐,構筑環渤海開放發展新高地。

  一、打造內通外聯的海陸樞紐

  實施港口轉型升級工程,把秦皇島港打造成國際知名旅游港和現代綜合貿易港,把唐山港打造成服務重大國家戰略的能源原材料主樞紐港、綜合貿易大港和面向東北亞開放的橋頭堡,把黃驊港打造成現代化綜合服務港、國際貿易港和雄安新區便捷出???。完善秦皇島港、唐山港、黃驊港集疏運體系,謀劃建設雄安新區到黃驊港快速通道,積極發展陸海聯運業務,加快建成富有競爭力的現代化港口群。實施陸港集群、多式聯運樞紐建設工程,布局建設內陸“無水港”,促進沿海與內陸腹地互動發展。

  二、大力發展臨港產業和海洋經濟

  做大做強臨港產業,推動鋼鐵、重型裝備、石化等重化產業向沿海集聚,打造世界一流的精品鋼鐵基地、全國一流的綠色石化及合成材料基地、特色鮮明的高端裝備制造基地。大力發展海洋經濟,科學開發利用海洋資源,做強現代港口商貿物流產業,拓展海洋工程裝備制造,推進海水淡化和綜合利用,延伸海洋生物產業鏈條,提升海洋生物醫藥產業水平,打造濱海旅游精品,實施“智慧海洋”工程,培育海洋經濟新業態,謀劃建設海洋經濟發展示范區和特色海洋產業集群。加強港口與開發區、自貿試驗區、綜合保稅區聯動發展,拓展港口保稅倉儲、進出口貿易和物流信息處理等國際物流服務功能,打造現代海洋產業體系。

  三、打造現代化沿海城市

  深入落實習近平總書記“三個努力建成”重要指示,支持唐山建設東北亞地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業化基地、首都經濟圈重要支點。支持秦皇島建設全國高新技術產業及先進制造業基地、國際濱海休閑度假之都、健康城、一流國際旅游城市。支持滄州建設全國一流合成材料基地、中國大運河文化重要承載地、環渤海地區重要現代化工業城市。深入推進唐山、滄州“一港雙城”建設,大力發展曹妃甸、渤海新區、北戴河新區等濱海新城,加快形成新的經濟增長點。深化港產城融合發展,以港促產、以產促城、以城促港,加快補齊基礎設施和公共服務短板,增強要素承載能力,促進產業和人口聚集。

  第十一篇

  踐行社會主義核心價值觀 繁榮發展文化事業和文化產業

  堅定文化自信,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,繁榮發展文化事業和文化產業,提升河北文化軟實力和社會文明程度,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,加快建設文化強省。

  第三十九章 提高社會文明程度

  強化教育引導、實踐養成、制度保障,把社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范,不斷夯實建設經濟強省、美麗河北的思想道德基礎。

  一、鞏固意識形態陣地

  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,加強意識形態陣地建設和管理,深化黨的創新理論學習教育,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網站,建好用好“學習強國”和河北學習平臺,推進馬克思主義理論研究和建設工程。建立健全“不忘初心、牢記使命”的制度和長效機制,加強和改進思想政治工作,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加快構建中國特色、河北特點的哲學社會科學體系,深入實施哲學社會科學創新工程,加強河北新型智庫建設,打造一批有全國影響的社科精品。做大做強主流新聞媒體,健全重大輿情和突發事件輿論引導機制,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。加強互聯網內容建設,深入開展網上理論傳播,實施互聯網傳播精品扶持工程,實施“燕趙凈網”系列專項行動,構建覆蓋網絡文化產品創作、生產、傳播、衍生等全鏈條管理機制,完善網絡綜合治理體系,增強網絡治理能力。

  二、發揮社會主義核心價值觀引領作用

  堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,弘揚“西柏坡精神”“唐山抗震精神”“塞罕壩精神”“李保國精神”,培育奧運“拼搏精神”。弘揚社會主義先進文化、紅色革命文化,大力選樹先進典型和英雄模范,加強關懷禮遇幫扶,推動形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會風氣。完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系,把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理,體現到國民教育、精神文明創建、文化產品創作生產全過程。實施公益廣告傳播工程,讓社會主義核心價值觀成為群眾身邊處處可見的正能量。

  三、傳承弘揚中華優秀傳統文化

  堅持創造性轉化和創新性發展,深入推進中華優秀傳統文化傳承發展工程。挖掘梳理河北優秀文化資源,著力弘揚優秀傳統文化,打造獨具河北特色的優秀傳統文化品牌和活動。加強河北重大文物、文化典籍和古籍保護研究利用,建設優秀文化資源數據庫,加強民族優秀傳統手工藝保護和傳承,加強歷史文化名城名鎮名村和街區保護利用。推進重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,實施非遺數字化記錄工程、傳統工藝振興計劃,建設長城、大運河國家文化公園。在雄安新區規劃建設中國民間藝術博物館。大力推動戲曲繁榮發展,做好河北梆子、評劇等地方劇種的保護傳承發展,推動中華文化展現永久魅力、煥發時代風采。

  四、提升公民文明素養

  推進公民道德建設,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,全面提高公民道德素質。堅持育人為本、德育為先,深化未成年人思想道德建設,開展“扣好人生第一??圩印敝黝}教育實踐活動,選樹宣傳新時代好少年。以道德模范、身邊好人等先進典型引領道德風尚,彰顯社會道德高度。健全志愿服務體系,廣泛開展學雷鋒活動和志愿者服務關愛行動。廣泛開展講文明樹新風活動,弘揚誠信文化,推進移風易俗,共筑美好生活夢想的時代新風。實施文明創建工程,深化群眾性精神文明創建,扎實開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動,廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌等專項行動,抓好新時代文明實踐中心建設。加強家庭、家教、家風建設。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,倡導勤儉節約,反對鋪張浪費。加強網絡文明建設,培育健康向上的網絡文化,倡導文明辦網、文明上網。

  第四十章 提升公共文化服務水平

  堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,堅持百花齊放、百家爭鳴的方針,全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業,增強公共文化服務的覆蓋面和實效性,提高公共文化產品質量和服務水平,讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

  一、加強優秀文化作品創作生產傳播

  把提高質量作為文藝作品的生命線,提高文藝原創能力。堅持以人民為中心的創作導向,倡導講品位、講格調、講責任,抵制低俗、庸俗、媚俗,持續推動深入生活、扎根人民和文化進萬家常態化制度化。實施文藝作品質量提升工程,推進當代文學藝術、電影電視劇精品、舞臺藝術、網絡視聽精品創作傳播等工程,打造一批文藝精品,培養一批名家名人,培育一批知名文化企業。加強文藝精品創作,增加優質精品內容有效供給,聚焦重大主題節點推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的優秀文藝作品,以精神文明建設“五個一工程”為引領,打造一批具有濃郁河北特色、在全國產生重大影響的精品力作。加強網絡文藝和群眾文藝創作,推出一批適合新媒體傳播的優秀作品。加強和改進新時代出版工作,打造一批優秀選題和出版物,深入開展全民閱讀活動,建設“書香河北”。推進智慧廣電、法治廣電、魅力廣電建設,開發更多優質豐富的視聽產品。

  二、加快推進媒體深度融合發展

  堅持正確方向、一體化發展、移動優先、科學布局、改革創新,建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。優化資源配置,打造形態多樣、手段先進、競爭力強的省級新型主流媒體,不斷提高主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。優化媒體結構布局,完善冀云·融媒體平臺,建強用好縣級融媒體中心。辦好面向公眾提供信息服務的公眾號,打造一批有競爭力影響力的社交媒體平臺,拓展主流輿論傳播渠道。

  三、提升公共文化服務質量

  堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享,完善公共文化服務體系,推動公共文化服務標準化均等化。優化城鄉文化資源配置,完善農村文化基礎設施網絡,增加農村公共文化服務供給。加強重大文化設施和文化項目建設,提升城市文化品位。推進縣級文化館、圖書館總分館制建設,強化基層綜合文化服務中心的文明實踐功能,推進公共文化設施免費開放。扎實推進服務農民、服務基層文化建設,創新實施農家書屋建設、農村數字電影公益放映等文化惠民工程。推動流動文化服務和文化下鄉活動常態化,打造一批具有地方特色、群眾喜歡、質量水平高的群眾文化活動品牌。利用大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等信息技術,構建融會貫通、功能完備、智慧便捷的公共數字文化服務體系,打造數字博物館、數字圖書館、數字文化館、數字檔案館。加快廣播電視基礎設施改造升級,推進高清、超高清制作播出能力建設,拓展多層次多樣化服務形態。創新公共文化服務運行機制,積極推廣公共文化服務設施社會化運營,促進服務主體和提供方式多元化。

  第四十一章 健全現代文化產業體系

  堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策,健全現代文化產業體系和市場體系,加快由文化資源大省向文化產業強省邁進。

  一、提高優質文化供給能力

  堅持協同發展、差異化發展、創新發展、全鏈條發展,優化文化產業區域布局和產業結構,推動文博文創、數字文化、影視演藝娛樂、出版印刷、工藝美術、文化制造等六大門類文化產業快速發展,推動區域文化產業帶建設。推進京津冀文化產業協同發展,建設雄安文化產業引領區,協同推動冬奧冰雪文化產業發展,打造我省文化產業發展新引擎。鞏固提升文化制造等傳統優勢行業,加快新聞出版廣播影視演藝提質增效。實施文化產業數字化戰略,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式,壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業,推動文化與相關產業跨界融合發展。支持文化企業轉型升級,發展壯大各類文化市場主體,規劃建設一批帶動影響力強的文化產業項目和文化產業園區,支持創建國家級和省級文化產業示范園區、創新試驗區。完善現代文化產業市場體系,組建河北文化產權交易中心,建設用好文化展會平臺。培育一批文化和科技深度融合的省級示范基地和示范企業,建設文化大數據體系。深化對外文化交流,講好新時代河北故事,傳播河北聲音。建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系,推動形成健康清朗的文藝生態。

  二、推動文化和旅游融合發展

  堅持以文塑旅、以旅彰文,推動由文化旅游大省向文化旅游強省跨越。以全域旅游示范省建設為引領,以構建環首都旅游圈為重點,充分利用旅發大會平臺機制,構筑全域旅游發展新格局。實施文化旅游精品工程,全力打造長城、大運河、雄安、崇禮等文化旅游品牌,規劃建設太行山文化旅游經濟帶,構建以高等級旅游景區、度假區為核心的精品文化旅游目的地體系。大力實施“文化旅游+”戰略,發展紅色旅游、鄉村旅游和生態旅游,培育工業旅游、體育旅游、康養旅游新業態。打造文化旅游產業發展載體,以旅游景區、文化街區、旅游演藝、文旅綜合體等為重點,做精做優文化旅游產品,做大做強文化旅游領軍企業,積極創建國家級文旅融合發展示范區、文旅消費試點示范城市。加快智慧旅游管理服務平臺建設,完善文旅服務設施,構建快旅慢游交通網絡,完善自駕旅游和自助旅游公共服務體系,建設智慧景區。深耕重點旅游客源市場,加強全方位、立體化宣傳推廣營銷,提升“京畿福地·樂享河北”品牌影響力。

  三、深化文化體制改革

  完善文化管理體制和生產經營機制,提升文化治理效能。深化文化行政體制改革,推動國有文化企業出資人與主管主辦制度有效銜接,完善黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導、管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產管理體制機制。創新文化領域社會組織管理,深化各級文聯、作協、記協等黨的群團組織改革。深化公益性文化事業單位改革,推進公共文化機構法人治理結構改革。深化國有文化企業分類改革,建立健全中國特色的現代文化企業制度,健全引導新型文化業態健康發展機制,引導文化企業堅持正確導向、履行社會責任。深化影視業、出版業改革,加快電影業建設,推動廣電網絡整合和5G一體化發展,支持國有文藝院團改革發展,強化網絡空間治理。

  第十二篇

  建設美麗河北 構筑京津冀生態環境支撐區

  深入貫徹習近平生態文明思想,堅持生態優先、綠色發展,實施可持續發展戰略,推進碳達峰、碳中和,打好污染防治持久戰,構建生態文明制度體系,在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境,建設美麗河北。

  第四十二章 加快推進碳達峰碳中和進程

  把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局,加強政策設計,加快重點行業、重點領域綠色低碳發展,力爭走在全國碳達峰前列,為實現碳中和夯實基礎。

  一、強化碳達峰碳中和政策設計

  積極應對氣候變化,按照我國碳排放2030年前達峰、2060年前實現碳中和的目標要求,制定碳排放達峰實施意見、行動方案和配套政策。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,推進碳排放權交易市場建設,完善用能權有償使用和交易制度。加快完善有利于綠色低碳發展的投融資、財稅、價格、土地等政策體系。全面清理現行地方法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。強化考核評價,把能源消費、碳排放等指標納入高質量發展綜合評價體系和黨政領導班子綜合考核體系,強化指標約束和結果運用。支持雄安新區、張承地區、秦皇島等有條件的區域和市縣及重點行業、重點企業率先達峰。

  二、實施可再生能源替代行動

  嚴格控制煤炭消費,推進燃煤電廠節能降碳改造,控制煤電發電量,推動終端用能領域電能和天然氣替代,抓好農村地區清潔取暖,確保全省煤炭消費總量持續減少。大力發展光電、風電、抽水蓄能,安全有序發展核電。支持張家口、承德等地區發展可再生能源電力制氫產業。建設適應非化石能源高比例大規模接入的新型電力系統。推進電力市場化改革和以節約能源為導向的電價改革。

  三、實施重點行業減污降碳行動

  圍繞鋼鐵、火電、水泥、焦化等傳統產業行業,實施重大節能低碳技術改造示范工程,開展碳捕集利用與封存重大項目示范,持續降低企業碳排放強度,打造一批碳達峰碳中和示范園區。發展綠色低碳產業,構建綠色供應鏈和綠色低碳制造體系。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展,嚴禁違規新增產能。完善能源消費總量和強度雙控制度,強化固定資產投資項目節能審查,嚴格控制化石能源消費。

  四、推進重點領域低碳發展

  優化調整運輸結構,繼續實施“公轉鐵”工程,加快推進大型工礦企業、物流園區、港口碼頭鐵路專用線建設,持續降低運輸能耗和碳排放強度。健全節能家電和新能源汽車推廣機制,推動城市公交、物流配送車輛電動化。大力發展節能低碳建筑,新建建筑全面執行綠色建筑標準,加快推進既有建筑節能改造。支持被動式超低能耗建筑和裝配式、鋼結構建筑產業發展。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。嚴格保護各類重要生態系統,有效發揮草原、濕地、海洋、土壤固碳作用,提升生態系統碳匯能力。

  第四十三章 加快張家口首都“兩區”建設

  堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,打造首都水源涵養區和生態環境支撐區,走出一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的新路。

  一、增強水源涵養功能

  提高生態涵水功能,增加森林